翟春春

（中共抚顺市委党校 法学教研室，辽宁 抚顺 113006）

“十二五”规划《建议》提出：“要加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力。”加强生态环境保护，必须从源头上扭转生态环境恶化趋势，当务之急是构建完善的水源地利益补偿法律制度体系。

一、抚顺水源地利益补偿现状

以辽宁省抚顺市为例，该市2010年水资源总量达91.3亿立方米，居全省第三位，流域面积在200平方公里以上的河流就有11条，其中浑河在大伙房水库以上河长169公里，流域面积5437平方公里。大伙房水库库容58亿立方米，为全国九大重点水源地之一，也是辽宁中南部七城市生活水源地。目前，抚顺水资源保护工作面临重重困难。如省重点水源涵养区清原满族自治县，多年来为保护生态仅林业建设投入就达数亿元，执行禁伐限伐政策导致年财政收入减少3 800万元；关停企业110多户，减少年产值3.25亿元，职工下岗3 550人。该县付出的巨大牺牲产生了显著的社会和生态效益，但清原县从上级部门处获得的相应水资源涵养补贴自1996年来仅100万，近年来虽略有增加，但相对于为保护水资源而减少的损失来说，只是杯水车薪。新宾、抚顺两县的苏子河、社河等流域的情况也是如此。

水源地区为保护生态而导致经济社会发展停滞，作为受益者的国家、上级政府与下游地区没有提供相应的补偿，显然有违公平，也不利于水源地的持续保护。

二、水源地利益补偿法律制度分析

（一）我国水源地利益补偿法律制度存在的缺陷

一是利益补偿的思想虽然在法律中有所体现，但很不系统规范，多见于政策和地方法规。……