龚伟

（安徽农业大学人文学院，安徽合肥，230036）

弱势群体的保护与预算编制的精细化

龚伟

（安徽农业大学人文学院，安徽合肥，230036）

保护弱势群体是宪法赋予财政法的的重要职责，是预算法改革的重要内容。要在公共财政中体现并保护弱势群体的利益，当前应尽快建立并完善以社会保障预算为主，以农村基础设施预算和性别预算等内容为辅助的多种预算编制形式，推动预算编制形式的精细化，以构建对弱势群体的财政影响和财政地位进行横向和纵向评价的预算体系。

弱势群体；预算编制精细化；社会保障预算；农村基础设施预算；性别预算

任何现代国家都不乏弱势群体，无论这种弱势是源自于生理、身份抑或相对的生存与竞争劣势。许多卓越的经济学家都认同政府在财政上对弱势群体应提供救助，如弗里德曼在其名著《资本主义与自由》中谈到的政府对教育的补贴可以采用向家长发放教育“票证”（教育券）的形式，政府为让百姓摆脱贫穷可以征收“负所得税”；阿马蒂亚·森在《贫困与饥荒》中也提到：“贫困不单纯是一种供给不足，而更多是一种权利不足，当饥饿现象发生时，社会保障系统尤为重要。”

一、保护弱势群体契合预算法改革的内在逻辑

从财政法的角度，预算法的地位仅次于宪法，其在整个财政法体系中无疑处于牵一发动全身的核心地位。现代财政法秉承经济学“增进全民福利”［1］的思想，主张通过自身的完备来调整资源使之合理分配，对弱势群体施以特别的救助和保护，以消除社会发展过程中的不公平现象。……