郭荣军

(河南检察职业学院 检察系,河南 郑州 451191)

社会保障是一种普遍得益、共同享受,而无利可图(对供给方而言)的公共物品,必须要有一个超越私人的公共组织,亦即政府介入才能有效运行。可以说,在社会保障制度的产生、发展和完善进程中,政府都起了关键性作用,离开了政府,就根本不可能建立真正意义上的社会保障制度。

一、政府介入社会保障的必要性

社会保障是政府的一种制度行为,以一定范围内的全体成员为保障对象,主要是为社会成员提供生活保障和福利服务,促进经济发展,维护社会稳定。这一目标只能靠作为全体社会成员代表的政府来实现。

1.社会保障的公共物品属性要求政府介入

社会保障作为一种特殊的物品,既具有私人物品属性,又具有公共物品属性,且公共物品属性更为突出。正因为社会保障具有如此强的公共品属性,由国家之外的其他社会组织来承担其社会职能是不现实的。政府作为社会公共利益的代表,保障社会成员的基本生存权利和发展权利,保障国家与社会的稳定是其主要的政策目标之一。因而,政府有义务建立与发展社会保障制度。

2.社会保障的社会性要求政府介入

社会保障的覆盖范围应是全体社会成员,具有鲜明的社会性特征。各行各业的劳动者及无业者,一旦遇到生存危机,原则上都应得到基本生活保障。社会保障的社会性,要求必须有一个统一的管理体制,统一的资金收取与支付标准,按照相关法律制度来运行,而只有国家通过其权威与强制性手段才能满足这种社会性的要求。……