夏 斌

(国务院发展研究中心金融研究所，北京 100010)

关于“顶层设计”的思考

夏 斌

(国务院发展研究中心金融研究所，北京 100010)

从“顶层设计”要坚持的四项原则出发，重点阐述了“顶层设计”必须解决的八大问题，即土地制度问题、经济结构问题、财政改革问题、城镇化问题、资源价格问题、金融体制问题、创新机制问题及国企改革与国退民进问题。“顶层设计”不能停留于学者专家的言谈、思想和文章，不能停留于官方的口号式文体。为此，提出从设计到落实过程的保障措施。

顶层设计;设计原则;设计内容;方法论

一、顶层设计的原则

(一)顶层设计的出发点

今天不是32年前刚刚开始讨论改革的时候，需要确立什么是改革的目标、方向和原则。应该说这些问题早已解决、明确了，就是市场经济、法制经济。当然有人会动摇、模糊、怀疑，但是大方向不会变。30多年的经济奇迹也已证明，个别人想变也是变不了的，老百姓是不会同意的。现在的问题是，中国在成为第二大经济体的同时，一大堆尖锐矛盾又摆在了眼前，经济发展已不可持续，严重影响了社会的稳定、党的执政基础。所以今天讲顶层设计绝不应是进行一般的理论讨论，不是纯理论家从学术口号出发，去阐述理念、阐述概念，而是要以问题为导向，要解决问题。就是要解决中国经济增长不可持续中的制度矛盾;解决美国危机后全球需求减弱，中国速度下来后，中国经济将暴露的风险问题;解决中国成为世界经济大国后，因收入分配严重不公而产生的社会不稳问题。……