张会恒,尤 佳

(安徽财经大学经济发展研究中心,安徽蚌埠233041)

论中国规制影响评估实施框架的构建

张会恒,尤 佳

(安徽财经大学经济发展研究中心,安徽蚌埠233041)

由于缺乏有效的规制评估工具,中国规制政策的制定不够科学,执行效果较差。如何有效引入在国外广泛采用的规制影响评估制度,以提高中国规制质量是急待研究的重要问题。中国引入规制影响评估制度的必要性在于它可以提高政府规制质量,同时也是规制改革的重要推动力量。可能性在于中国已经有了初步的理论研究和实践基础。实施框架构建的重点是制定本土化的“法律保障”、“实施指南”和“机构组建与职能分配”。

政府规制;规制质量;规制影响评估

一、中国建立规制影响评估制度的必要性和可能性

(一)规制影响评估及其发展

规制影响评估 (regulation impact assessment,以下简称R I A)是对将要出台的规制政策方案的可能影响和现行规制政策执行的实际效果进行系统估计,从而为政策决策者出台和修改规制政策提供信息的一种规制工具。美国早在20世纪70年代就开始实行规制影响评估制度。尼克松总统于1971年在总统办公室设立了管理和预算办公室 (Office of M anagement and Budget,简称OMB),用以审核白宫内阁行政机构的规章。此后,先后有五位总统于在位期间签署或签发了关于改善政府规制,建立规制影响评估系统的行政命令。

受R I A在美国成功应用的启示,许多国家都纷纷开始思考构建自己的R I A制度体系。经济合作与发展组织 (OECD)于1995年通过了《提高政府规制质量建议书》,建议各成员国政府在制定规制决策时需考虑规制影响评估的相关问题,并形成了R I A分析框架。……