刘国辉

清光绪三十三年 (1907年)三月，清政府下诏改革东省官制，此次改革不但是全国地方官制改革的肇始，而且亦是清季宪政运动的重要组成部分。奉天作为中国的东北边疆、清朝祖宗“龙兴”之地，其官制改革的意义十分重大，影响尤其深远。本文拟在前人研究基础之上，尝试对奉天省在这次官制改革中的活动脉络进行系统的梳理以及对改革带来的意义和深远影响作一述论，以期就教于方家。

一、1907年奉天改制前的清代“留都”官制

东北是为清朝的“龙兴”重地、国故根本，历来受到清朝统治集团的密切关注与特别重视。清兵入关后，逐步设置盛京、吉林、黑龙江三将军统辖体制，即“重发祥根本之地，立军府统治之规”①。其中，又以盛京为“留都”，即仿明两京之制，将盛京作为清廷鼎定燕京后的“陪都”，并实施“封禁”。

盛京，坐落浑河北岸，地处辽河平原，为东北“形胜之地”，明朝时称作“沈阳中卫”。天命十年 (1625年)清太祖迁都于此，天聪八年 (1634年)清太宗改沈阳为“天眷盛京”。顺治元年(1644年)清军入关，迁都北京。清廷“分命何洛会等统兵镇守盛京等处，以正黄旗内大臣何洛会为盛京总管”②，分辖锦州、凤凰、义州、新城、熊岳、岫岩、兴京、牛庄、宁远九城城守官，并以满洲、汉军章京统兵驻防于海州、东京、广城、鞍山、盖州、耀州六城。顺治三年 (1646年)清廷改盛京总管为“昂邦章京”。康熙元年 (1662年)改称“镇守辽东等处将军”，四年 (1665年)又改称“镇守奉天等处将军”，乾隆十二年 (1747年)则改为“镇守盛京等处将军”，即“盛京将军”，是为盛京地区最高军政首长，职任在于“镇抚留都，安辑旗民，董率文武”③。……