王 静

（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620）

浅析我国基层公务员的行为偏差及其规制
——基于西方街头官僚理论的视角

王 静

（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620）

街头官僚是公共政策链条的执行末端，同时拥有较大的政策制定功能，由此引发的行政执法不当问题已经成为影响当前社会和谐稳定的隐患。如何保证街头行政的有效性成为街头官僚理论研究的重点和难点，也是构建和谐社会的重要方面。

街头官僚；基层公务员；行政执法；行为偏差

街头官僚是指基层或一线的直接与公民打交道的公务人员，处于政策执行的末梢环节，掌握一定的自由裁量权。文中的街头官僚仅指基层行政执法类公务员。在服务型政府构建中，因受多元价值观冲击、监督机制不健全、个人素质不高等因素影响，部分街头官僚具体行政行为产生偏差，导致民众“不信、不服、不满”，成为当前影响社会和谐稳定的潜在激发因素。笔者以西方街头官僚理论为基础，对我国街头官僚即基层公务员在行政执法过程中的行为路径做出分析，探讨其在行政执法过程中的不当行为产生的社会因素，并提出对街头官僚进行行政约束的规制措施，目的在于提高我国基层公务员政策执行的效果，同时有效维护社会稳定。

一、街头官僚的内涵和属性

1.街头官僚理论的提出

1977年，李普斯基（Lipsky） 发表《建立一个街头官僚理论》一文，首次提出“街头官僚”一词。次年，普罗塔斯（Prottas）发表《公共服务官僚机构的街头官僚的权力》一文。……