张红霞

（西华师范大学马克思主义学院，四川 南充 637009）

信访制度的现实矛盾与功能定位

张红霞

（西华师范大学马克思主义学院，四川 南充 637009）

深入分析信访制度的现实矛盾可以发现，体制方面的弊端是造成信访困境的根本原因，行政、司法层面的缺陷是信访洪峰出现的导火索，现行信访制度自身的特点是引发信访困境的直接原因。对信访功能的定位不能过于理想化，应当走相对合理主义之路，把其功能定位于保护公民权利、推动国家决策、促进社会和谐、维护弱者权益等具有实践依据。

信访制度；现实矛盾；功能定位

一、信访制度存在的现实矛盾

作为具有中国特色的一项制度，信访制度在保护公民权利、监督公共权力、推动国家决策、畅通民意表达、维护弱者权益等方面发挥了不可忽视的作用。然而，由于法治不完善、社会处于转型期、体制层面存在弊端以及信访制度本身的缺陷等诸多方面的因素，致使现行的信访制度存在很多的现实矛盾。主要表现在以下四个方面。

1．信访洪峰居高不下，大多数上访涌向中央。信访职能定位过于宽泛是现行信访制度存在的主要缺陷之一。从权利保护的角度看，信访部门的职能涵盖了对宪法第四十一条所宣示的公民批评、建议、申诉、控告、检举等五项权利的保护义务。从受案范围的角度看，信访部门受理有关企业改制、“三农”问题、城镇拆迁、干部违纪、司法不公、环境保护等存在于当前我国社会生活中的方方面面的争议。……