顾超珲 李映霏 谢国冠 李忠

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051；2.中国石油川庆钻探工程公司培训中心，四川 成都 610213 3.中国石油川庆钻探工程公司钻采工程技术研究院 四川 广汉 618300）

0 引言

建设用地是油气企业发展的基础保障，是不断发现和开发新的油气资源的前提。随着国家各项耕地保护政策的相继出台，油气企业在征用地方面难度逐渐加大。面对这一形势，油气企业只有建立健全地方与企业的协调机制，建立良好的地企合作关系，才能更加顺利地开展建设用地管理工作。

1 油气企业勘探开发建设用地面临的形势

1.1 国家对建设用地管理要求更严

近年来国家相继颁布的各项土地政策对建设征用地管理影响甚大。我国连续7年以“一号文件”形式强调“三农”问题，要求严格控制占用耕地。为保护农民权益，凡涉及基本农田等建设项目，申请用地变得更为困难，审批手续复杂，都需上报国务院审批。2010年颁布的《中华人民共和国石油天然气管道保护法》标志着我国石油天然气管道安全正式纳入法律保护范畴。2011年颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》更加明确了土地补偿的标准以及征收程序，加大了保护被征收群众利益的力度。2011年颁布的《土地复垦条例》明确规定生产建设活动应当集约利用土地，不占或者少占耕地。这几部法案的实施都加大了油气企业征用地的难度，亟需地方政府与民众的支持配合。

1.2 项目建设用地急剧增加，征用地压力大

近年来，我国经济快速发展，对天然气的需求旺盛。……