徐海燕

（中国社会科学院政治学研究所，北京 100732）

0 引言

俄罗斯是世界能源储量最丰富的国家之一。作为俄罗斯最重要的经济命脉，能源不仅是俄罗斯保持GDP 持续增长的基础，也是其改善外部环境、加大影响力的工具。在全球金融危机的背景下，俄罗斯原有的能源战略面临困境：①经济增长取决于国际能源市场价格的高低；②油气资源面临过度开发、枯竭的危险；③正在实施的“能源外交”战略正面临来自周边国家的抵制和西方国家的挑战。为了能够继续发挥能源在俄罗斯国家核心竞争力的作用，俄罗斯颁布纲领性文件拟定了新的能源发展战略，确定了能源发展的新方向，这同时也为与周边国家的能源合作带来了新的机遇与挑战。笔者将从以下几个方面对比加以分析。

1 俄罗斯原有的能源政策

俄罗斯是以能源为主导的国家，能源收入早在苏联时期就常常被用于扩充军备，从而奠定了其作为超级大国的军事基础。但与此同时，由于当时所处的特殊国际国内环境，能源工业模式一直呈粗放型发展。自苏联解体及俄罗斯成立以来，俄罗斯主要采取了以下几种能源政策。

1.1 以能源杠杆调控经济，确保经济平稳

以能源杠杆调控经济的两种常用手段是国家对油气资源实施国有化与私有化政策。

首次的国有化是2005-2008 年分步骤完成的。石油领域的首次国有化是以对石油寡头的打击、以国有油气公司收购总计为400亿美元的私有油气公司为标志进行的。……