南京交通职业技术学院 陈书龙

教育部在2005年下发了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，要求高等学校建立以资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范的新型高校企业管理体制和运行机制，建立起高校国有经营性资产有效监管的体制；降低高等学校在市场经济运行中的风险，在高校与其投资的企业之间建立一道“防火墙”；要求高校依法组建国有独资性质的资产经营公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理规范的独资企业作为资产经营公司，由高校将全部经营性资产向资产经营公司划转；并授权其统一经营高校经营性资产，负责国有资产的保值增值；高校以投入到资产经营公司的资产为限承担有限责任。按照教育部和各省市教育主管部门的要求，许多高校都成立了高校资产经营公司，也有的高校对校办企业进行了改制，将原来的一些集体企业、国有企业和非法人企业改制为国有控股的有限责任公司形式。经过这几年的运行，高校产业公司也出现了一些问题，主要表现在产权并没有划转，造成产权不明，在管理体制上也不顺，有些产业公司至今未将资本进行产权变更，它们和资产经营公司都是一级法人，在管理体制上就会造成真空，监督的不力等现象，相应地也带来不少的问题。

1 高校产业公司主要存在的问题

第一，有些产业公司持续亏损。高校产业公司设立是有限责任公司形式，持续亏损必然侵害了股东的利益，造成所有者权益的下降，就会给自然人股东、法人股东和国有股东的资本带来损失。……