张 祎

(信阳职业技术学院经管院，河南信阳464000)

全球政治时代的突出标志是世界分为以国家为中心和以多种行为体为中心的“两枝世界”。这其中次国家行为主体也积极参与国际事务，获得越来越大的权力。城市，作为一种典型的次国家行为体，在参与全球政治、经济、文化的活动中形成了一种新型国际交往模式——城市外交。

与此相呼应，国内学术界对城市外交这一新兴事物也进行了初步的探讨。①全球政治时代的到来为城市外交提供了机会和可能，本文将城市外交置于全球政治时代的视野中做一考察，着重分析城市外交的驱动力、城市外交承担的功能及其发展前景。

一、全球政治时代的到来与城市外交的兴起

20世纪90年代，冷战的结束标志着两个完全封闭的政治经济体系被打破，为全球政治的最终形成提供了基础。所谓的全球政治就是将国家包括在内的多样行为体在世界规模的政治空间里进行活动作为分析对象，并试图说明这些多元行为体构成的政治空间的结构性特征。［1］美国学者詹姆斯·罗斯诺提出“两枝世界政治论”，在探讨全球政治时代的特征方面迈出了关键的一步。罗斯诺在批评了现实主义和自由主义的国家中心论和边界不可渗透的基础上提出“后国际政治”这一新的概念。“后国际政治”主要是指在全球政治时代跨国行为体和次国家行为体的兴起，以往界限较为明确的国内国际事务不再泾渭分明了，而是日渐让位于不断扩张的“国内-国外边界”。……