邓燕云

(中共遂宁市委党校，四川遂宁 629000)

一、村镇银行发展的背景

随着改革开放的不断深入，我国金融业经历了不断探索和渐进改革的历程，初步形成了以间接调控手段为主的金融宏观调控体系;以银行业、证券业、保险业的分业经营、分业管理的监管体系;以国有控股金融机构为主的多种股权结构的金融机构组织体系;涵盖货币、资本、外汇、黄金等业务的多层次多功能的金融市场体系。金融资产从1978年的1151亿元人民币，增长到2007年的83.8万亿元人民币。金融业的从业人员从1978年的76万人增加到2007年370万人。虽然我国金融业取得了举世瞩目的成就，得到了迅速发展，但我国农村金融的政策性金融作用尚未得到有效发挥。随着县域银行营业网点和信贷功能的收缩，推进农村发展资金净流出，在农村吸收的金融资金通过上存，源源不断地流向城市、企业和大项目，形成巨额的资金“漏斗”。农村金融制度改革，就是要让资源回流农村，让产权出经济效益，让农民有收益，让农村有发展的资金。

从已有的金融体制改革措施看，更多地着眼于存量改革。实践证明，这种改革思路对缓解农村金融供求矛盾虽能起到一定作用，但不可能打造出适应“三农”特点和社会主义新农村建设要求的新型农村金融组织体系。构建新型农村金融组织体系的基点，在于启动增量改革，引入新的金融组织元素和新的金融组织成分进入农村金融市场。2006年底银监会发布的《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，首次将农村金融原有体系改革深入到增量改革阶段。……