余小黄

（莆田市工业产品生产许可证审查技术中心，福建 莆田 351100）

随着近年来食品安全事件频发，社会重新关注和反思食品生产许可的运行机制和体制，《食品安全法》[1]和《食品生产许可管理办法》相继出台，法律赋予质监部门新的食品安全监管职能，食品生产企业沿用了几十年的食品卫生许可证被食品生产许可证所取代。质监系统通过实施《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》（2003年）和《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（2005年），不断提高追究许可责任的意识，“谁审批，谁负责”的食品安全监管渎职罪的设立更是把许可工作推到了风口浪尖，随着食品工业日益发展，许可审查的风险也日趋扩大。所以，如何识别风险，增强意识，规范履职，规避风险，提高许可审查质量，保障食品质量安全，促进地方食品产业健康发展，摆上了质监部门的议事日程。本文根据笔者的工作实践，浅谈几点许可审查的风险防范和审查对策。

1 意识风险与对策

1.1 意识风险

IBM亚太管理学院院长托马斯·巴里有一句名言：“品质，90%来自意识，10%来自知识。”三鹿的轰然倒塌，让我们重新审视企业的质量意识，究竟有多少企业真正视质量为生命？企业质量安全责任意识不强，在食品质量安全管理投入不足，食品质量安全控制体系不够完善，这些问题制约了安全水平提升空间，导致产品质量不稳定，食品质量安全问题层出不穷。资料调查显示，当前人们对于“最担心的食品安全问题”是：食品中违规使用添加剂占83%，造假食品占78%，蔬菜中农药残留占68%，注水或病死牲畜肉占55%。……