蒋兆刚

（作者系云南省农村信用社联合社党委书记）

金融监管问题兼具学术性和实践性，构建完善的地方金融监管体系事关金融改革发展大局。在此，结合加强金融监管理论和地方实际，提出一些粗浅建议。

一、构建地方金融监管体系需要参照国际经验

金融监管有几种主流模式：一是以美国为代表的“双线多头模式”，二是以法国为代表的“单线多头”模式，三是以英国为代表的单一监管模式。上述各类监管体制中，美国模式更具借鉴意义。所谓美国“双线多头”金融监管体系，即：双线——美国联邦政府和州政府各自履行监管职责；多头——美国有多个行使金融监管职能的机构。银行业方面，美国联邦和州联邦都能为银行发放牌照并进行监督，联邦储备体系负责对在州注册的商业银行进行监管，货币监理局负责对在联邦注册的商业银行进行监管，美国所有的商业银行都强制参加联邦存款保险。证券业方面，美国证券交易委员会负责监管。保险业方面，美国全国保险官监督协会负责监管。此外，还有联邦住房放款委员会和美国证券商协会等监管机构。在州一级，各州均按照法律法规，设立金融监管机构负责本州注册金融机构监管。不同于美国，我国在借鉴国际金融监管经验的基础上，不断完善和发展了符合中国实际的监管体系:1983年人民银行专门履行中央银行职能，1992设立中国证券监督委员会，1997年设立中国保险监督管理委员会，2003年设立中国银行业监管委员，形成“一行三会”分业监管格局，加上国家外汇管理局、财政部金融司、发改委财金司，统一在国务院的领导下开展工作。……