张会荣

（山西省中小企业局，山西太原030001）

信息社会条件下应着力加强政府管理

张会荣

（山西省中小企业局，山西太原030001）

信息社会的产生与发展对政府管理提出了严峻的挑战，政府管理中诸多与信息时代不相适应的问题已显露出来，以“管”为中心的政府现有治理模式导致人们沟通不畅、信息失真；管理方式强调整齐划一，导致政府缺乏创新，社会活力减退；政府信息公开不足，导致信息资源浪费；相关法制建设滞后，导致管理工作缺乏法律保障等。因此，要实现政府管理创新，必须改革政府金字塔型组织结构，建立扁平化网络状组织结构，强化沟通渠道；改革政府管理方式，推进政府民主决策进程；推进政府信息化建设，建立完善的政府信息公开制度；完善相关法律法规，为信息社会的政府管理工作提供法律保障；建立健全全方位的人才培养机制，培养高素质的政府工作团队。

信息社会；政府管理；主要问题；对策建议；管理方式；管理创新；法律保障

信息社会的发展要求政府管理部门应掌握更多的信息，探索有效管理信息从而产生更大社会价值的方法，以使信息化发展产生的积极作用不断扩大，消极作用不断缩小，更好地促进国民经济的稳定发展和人民生活水平的切实提升。

一、信息社会条件下我国政府管理存在的主要问题

在经济全球化和社会信息化的大背景下，我国政府管理中诸多与信息时代不相适应的问题已显露出来，既包括政府内部的治理问题，又包括政府以外国家社会发展过程中存在的问题，主要有以下几个方面：

（一）以“管”为中心的政府现有治理模式，导致人们沟通不畅、信息失真

我国以“管”为中心的政府治理模式占居着主要地位，行政部门工作贯彻着“上级命令、下级执行”的决策模式，内部工作人员要做的只是机械地服从上级命令，而且，上级作出的指示，在自上而下地层层传递过程中由于信息不对称也易发生变质，导致下级掌握信息不全，影响了决策执行效果。此外，由于现有的政府治理模式讲求严格管制，组织中的上下级严格执行指挥和服从的关系，下级只对相应的上级负责，这就形成了上级所独有的权威控制力，由此也导致了人们之间沟通不畅。少数掌权者往往利用手中权力谋求个人利益，提拔对自己有利的人员、随意增加编制的情况时有发生，如此下来，政府机构的工作人员越来越多，机构臃肿、人浮于事，工作效率就会大打折扣。

（二）管理方式强调整齐划一，导致政府缺乏创新，社会活力减退

我国现行的政府组织管理方式，将法制与程序作为一切行动的准则和依据，要求行政部门乃至整个社会按照既有的规章办事，这一管理方式正好适合机器化大生产的工业社会，因为当时比较注重程序和规范上的管理，但在信息社会的今天则显出不足了。信息社会是大量不同信息高速传递的时代，由于掌握了这些信息，人们的想法会有很大不同，行为也具有互异性，不仅仅是个人，企业的生产也开始讲求与众不同，甚至政府部门也开始尝试一些新的管理方式，这些新特点与我国现有政府管理方式相去甚远。政府部门在管理过程中，若过于程序化，可能会失去很多创新的东西，社会的活力可能被消减，社会进步的动力也可能被破坏。

（三）政府信息公开不足，导致信息资源浪费

在信息社会中，信息呈双向流动，不仅政府需要了解大量信息，公众基于政治参与、经济活动、个人发展的需要，也需要了解与掌握更多的信息。而我国的现实情况却是，政府部门掌握了大部分有价值的社会信息，由于信息公开制度建设滞后，这些信息极少对社会和公众开放，企业和个人要想获得这些信息必须付出一定的成本。正因如此，一些政府部门的工作人员开始利用手中的信息谋求经济利益，如房地产市场的卖地行为、公共资源的私人占用问题等，进而导致违法犯罪行为的产生，成为社会进一步发展的障碍。由于政府信息公开度不够，政府掌握着大量的信息资源，有效的信息不能被社会充分利用，以至于造成政府信息资源的极大浪费。

（四）相关法制建设滞后，导致管理工作缺乏法律保障

社会的健康、有序发展离不开完整、统一的法律和制度的保障，信息社会亦是如此。在国外，为适应社会信息化的发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令，如美国自1889年制定《通用记录处理法》开始，相继制定和颁布了《信息科学技术法》、《信息自由法》、《阳光中的政府法》、《政府信息公开法》等法律法规；日本从建设网络基础设施、加强电子政务、发展电子商务、培养网络技术人才等方面完善政府信息系统，这些措施对促进社会信息化的发展起着重要的保障和规范作用。

而从目前来看，我国相关法制建设较为缓慢，保障信息时代政府工作顺利进行的基本法律仍然缺乏，《政府信息公开条例》自2008年5月施行以来，也暴露出一些问题,有的内容已不能适应信息化时代的要求，这就使得各级政府和各个企业，在进行网上行政或网上交易时缺乏必要的法律依据，一旦发生问题和纠纷也无从解决，从而导致政府各方面管理工作受阻。

（五）专业人才培养机制落后，政府工作人员综合素质不高

政府网站需要建设，电子政务要求发展，网络信息需要保护，这些都需要掌握计算机技术的专业人才，而且为了适应信息社会的发展要求，普通的政府部门工作人员也需要学习一些常用网络知识。但在我国政府部门中，大部分工作人员缺乏计算机网络知识，能熟练使用计算机的专业工作人员更为缺乏，使得政府部门工作人员很难适应政府信息化和电子政务的新型办公方式，从而导致工作效率低下。随着计算机技术发展日新月异，各种间谍软件和木马程序的传播手法不断翻新，使得网络攻击手段更为隐蔽、低廉、复杂和快速，我国信息网络系统及公民个人敏感信息面临极大威胁,网络黑客、网络犯罪等问题已构成社会问题。解决这些问题，除必须努力提高政府部门工作人员网络知识能力外，更要提高其综合素质。

二、信息社会条件下完善我国政府管理体制的对策建议

如何实现政府管理方式创新，运用信息及通信技术改造传统的政府管理方式，以满足信息时代公众对政府管理水平和服务能力的更高要求，推动经济社会的健康和可持续发展，已经成为我国政府必须关注的一个焦点。

（一）改革政府金字塔型组织结构，建立扁平化网络状组织结构，强化沟通渠道

传统的政府组织结构多为金字塔型，其优点是：结构严谨、分工明确、便于监控，其缺陷是：组织结构人员膨胀、信息失真、效率低下、缺乏创新。随着信息化的迅速发展，信息广泛地传播，公众对社会、对政府相关信息的了解越来越多且非常详细，政府不得不加强与公众的沟通，满足其多元化的需求。因此，改革传统的金字塔型组织结构，建立扁平化政府组织结构势在必行。扁平化政府组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，从而大大提高了组织的反应能力和工作效能，减少了组织的人力资源成本。同时，在这种网络化、扁平化的行政管理方式中，信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作，从而有利于提高行政组织的绩效。

（二）改革政府管理方式，不断推进政府民主决策进程

在信息社会，信息技术极大地促进了文化、知识、信息的传播，为人们充分表达意愿提供了技术条件，促进了公众的民主意识、民主观念、民主要求的产生。同时，传统的管理层垄断信息的局面被打破，政府部门丧失了从垄断信息到垄断决策管理权力的优势，因此，我国政府部门亟待建立全方位的民主决策机制。政府的决策和管理活动必须更加关注民意，注重政务公开、公开交流和民众参与，行政管理与社会整体系统要形成一种互动的关系。通过政府的电子民意信箱，社会公众可以参与政府部门的各种讨论，表达自己的意愿和看法；通过信息网络，公众个人可以随时与具体经管的行政部门或行政人员保持联络和相互监督。对一些关系重大、影响面宽的复杂政策，政府组织的决策核心可以把决策意图提出来，让人们在互联网上提出方案，也可以把作出或收集的决策方案在网上讨论，充分利用大家的聪明才智作出科学决策。通过这一系列方法，使得政府管理方式在信息社会的大趋势下实现改革，民主决策得以推进，从而实现更为高效的政府管理。

（三）推进政府信息化建设，建立完善的政府信息公开制度

在世界各国积极组织和倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”位居第一，政府信息化成为社会信息化的必要基础，而要推进政府信息化建设，政府信息公开是重要基础。

政府信息公开包括两个层面，一是政府部门信息对外公开。我国一直在努力通过加强政府网站建设、书面政策宣传、政府领导公开演讲等方式来做到政府部门信息公开，同时，还要通过以下几个方面来加强：确立规则规范，加强法制建设，制定与信息公开、档案保管相关的更完善的法律法规，使得信息公开有法可依；扩大公开范围，为公众提供更好更全面的政府服务，凡是社会公众想了解的政府信息内容，只要不违反保密法律，政府就有义务提供；拓宽公开渠道，保障公民最大的信息知晓权利。建立以网络、报刊、宣传手册为传播方式的全方位的信息公开渠道系统，改变行政机关与公众传统的交流方式，朝着全方位的服务方向发展，建构一个更富效率、更负责任和更有服务品质的政府。二是信息部门与社会中的个人、企业之间的信息互动，即政府与公众之间的互动沟通方式。近年来，政府积极组织听证会等公开征求意见是利好政策，但依然需要加强，要积极了解公众各方面需求，了解个人和企业关心什么，从而在政府信息公开时有所依据，有目的地实施，以期达到更好的公开效果。可建立政府与公众之间有关政府信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力，扩大公众的参与程度，同时，以此扩大信息发布的范围，增加信息覆盖和扩散的渠道。

（四）完善相关法律法规，为信息社会的政府管理工作提供法律保障

我国推崇依法治国的理念，政府部门尤其需要做到有法必依，但有法必依的前提是有法可依。在我国，有关信息社会政府管理的立法工作相对滞后，传统的不适应信息社会的法律需要修正，适应信息社会新特点的法律需要制定，在这一过程中，科学分析国际形势和我国经济社会发展需要，制定出相应的法律法规，是十分必要的。我国目前有关政府信息管理方面的法律主要有《政府信息公开条例》、《电力监管信息公开办法》、《关于企业环境信息公开的公告》、《国家知识产权局政府信息公开暂行办法》等，但实践中，仍然显得缺乏，需要进一步完善，最终应建立有关信息社会背景下政府管理的全方位的法律保障体系。

（五）建立健全全方位的人才培养机制，培养高素质的政府工作团队

在信息社会的大背景下实现政府部门的有效管理，政府自身管理方式的优化最为关键。而作为社会和政府管理主体的政府部门工作人员，在信息时代学习更多的计算机知识，熟练掌握计算机的使用方法是非常必要和迫切的。首先，要更新观念，转变工作方式。面对新的机遇和挑战，要鼓励政府工作人员开拓创新，培养其顽强拚搏和积极进取的精神。其次，政府部门工作人员要树立终身学习观念，不断更新知识，把自己培养成复合型人才。信息社会里，政府部门工作人员必须掌握信息技术，从而通过计算机网络了解国际国内最新的社会信息以及本部门的工作信息，随时查询所需要的信息，要能娴熟地筛选甄别各种各样的信息，并及时准确地加以处理，还要学会利用网络等手段向公众表明政府政策意向、工作目标、计划、措施等。第三，政府部门需培养通晓信息网络的专业技术人才，使之能知晓信息业发展动态，能正确规范引导信息发展，防范并化解信息危机，惩治网络犯罪等等。重视对外保密工作，维护我国网络信息安全,要加强国际信息合作，开展全球范围内的信息安全共同治理，共同应对跨国信息安全问题。

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A

1009-1203（2012）04-0078-03

2012-06-11

张会荣（1964-），男，山西夏县人，山西省中小企业局机关纪委书记，北京理工大学2012级管理学在读博士。

责任编辑 雨文