黄志飞

江西省莲花县积极探索创新，建立以“指标代理法”为主体的农村低保评定体系，驱动指标代理评估、民主听证评议、二维分析排序“三驾马车”，有效提高农村低保“瞄准率”，促进了公平公正。

指标代理，入户评估。为了克服在开展低保入户核查工作中评估尺度不统一，主观随意性比较大和个别低保户在低保评议中“拉选票”等问题，该县制定《莲花县农村低保对象家庭生活指数入户调查评估办法》，采用“指标代理法”对农村低保家庭困难程度进行现场评估，即由乡镇民政干部、驻村干部、村干部和村级信访纪检监督员组成调查组，在入户核查中，按照家庭成员劳动能力状况、家庭成员职业状况、家庭负担状况、家庭住房状况、家庭拥有其他固定资产情况和家庭用电数量等方面共60多个小项与农村贫困家庭生活状况相关的指标，设置总分100分，每项分别对应不同分值，入户核查时，根据该家庭的实际情况钩选项目并计算分值，得出该家庭贫困状况分数，并由调查人和被调查家庭和村级信访纪检监督员三方在《农村低保对象家庭生活指数入户调查评估表》上签字确认，作为村级低保评议团对低保户进行听证评议、投票表决的重要参考。

民主听证，评议票决。建立农村低保民主听证评议制度，即召开村级低保评议代表会议，对本村低保对象进行民主评议和票决。为防止“贿选”，保证投票客观公正，该县充分发挥村级低保评议团成员对象清楚，情况熟悉，监督有力的优势，全面建立了由人大代表、政协委员和党员代表、群众代表、退休干部代表不少于30人组成的村级低保评议代表人员库。……