李川南 韩明春

（中共怒江州委党校 教务处，云南 泸水 673100）

易地搬迁与怒江州扶贫开发

李川南 韩明春

（中共怒江州委党校 教务处，云南 泸水 673100）

怒江州是一个贫困人口多、贫困程度深、自然灾害频繁发生的自治州，目前，有近一半的农村人口还处于深度贫困之中。客观地看，这部分人口已经丧失基本生存条件。只有实施易地搬迁扶贫，才能从根本上解决丧失生存条件的特困群众的脱贫和发展问题。

怒江州；山区特困人口；贫困；易地搬迁扶贫；对策

怒江州是一个贫困人口多、贫困程度深、自然灾害频繁发生的自治州。经过二十多年的扶贫开发，怒江州扶贫开发工作取得了显著成效。但时到今日，怒江州仍然是云南扶贫攻坚的“上甘岭”，近一半的农村人口还处于贫困之中，人地矛盾突出，生态环境极其脆弱。还有12万特困人口居住在海拔较高、土地贫瘠、气候冷凉、交通不便、生产力水平低下、生态环境恶劣、水土流失严重、地质灾害频繁的地方，这部分人口已经丧失基本生存条件，不可能就地解决温饱。实践证明，对丧失生存条件的特困人口，依靠传统的国家和地方加大投入、改善基础设施条件等常规扶贫措施已很难发挥作用，只有实施易地搬迁扶贫，才能从根本上解决丧失生存条件的特困群众的脱贫和发展问题。

一、怒江州实施易地搬迁扶贫工作取得的成效

早在上个世纪60年代，怒江州有数千名群众为了摆脱地理环境的约束，通过投亲靠友的方式开始了自发性的易地搬迁，他们从泸水、福贡县搬迁到保山市芒宽乡。……