孙 林，姜 萍，袁华平

（云南省曲靖市麒麟区水务局，655000，曲靖）

一、农村小型水利工程建设现状

云南省曲靖市麒麟区地处珠江源头，但资源性缺水、水质性缺水共存，制约着地方经济社会发展。新中国成立以来，在党中央、国务院和省市各级有关部门的关心、支持和帮助下，全区农村小型水利工程建设取得了长足发展。截至2011年年底，全区共建成各类水利工程5 671件，其中：中型水库 3件，小（1）型水库 11件，小（2）型水库 50件，小坝塘 165件，小水池688件，小水窖1 038件，1m3/s以下土渠1 159件，流量1 m3/s以下三面光沟渠880件，小型泵站527件，小型机电井29件，输水管道67件，小水井388件，小型河闸440件，乡（镇）集中供水工程9件，农村饮水工程192件，小型饮水工程25件。通过大力兴建小型水利基础设施，全区农业生产综合能力得到提高，群众生产生活条件得到改善，促进了地方经济社会又好又快发展。

二、存在的主要问题

由于历史原因，全区已建成的农村小型水利工程存在三个方面问题：一是工程老化失修，效益衰减；二是资金投入不足，工程设施不完善；三是工程管理缺位，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的现象普遍存在，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，不适应全区经济社会发展的要求，亟须对现有农村小型水利工程管理体制进行改革。

三、对策与措施

针对农村小型水利工程管理存在的问题，麒麟区于2010年9月全面启动农村小型水利工程管理体制改革工作。

1.明确改革范围

明确了对全区不包括64件中小型水库的5 607件农村小型水利工程管理体制进行改革。

2.明确改革形式

全区农村小型水利工程管理体制改革的形式拟采用股份制、承包、委托、用水合作组织 （含用水户协会）、农户自行管理五种，具体管理形式和数量如下：

①股份制。采取股份制形式进行改革的集镇供水工程有越州水厂、茨营水厂、沿江水厂、珠街水厂。通过资产评估，将资产纳入国有资产管理，实行市场化运行，企业化管理。寥廓街道平坡、石灰窑供水工程、三宝镇集镇、枧槽坝供水工程、东山集镇供水工程5件工程由乡（镇）人民政府、街道办事处按承包管理或委托管理进行改革。

②承包管理。采取承包管理形式进行改革的工程共有495件，其中：小坝塘74件，小水池5件，小型泵站260件，小型机电井4件，输水管道9件，小水井7件，小型河闸 13件，农村饮水工程123件。

③委托管理。采取委托管理形式进行改革的工程共有3 722件，其中：小坝塘91件，小水池661件，小水窖51件，1 m3/s以下土渠1 159件，1 m3/s以下三面光沟渠880件，小型泵站259件，小型机电井17件，输水管道58件，小水井25件，小型河闸427件，农村饮水工程69件，小型饮水工程25件。

④农户自行管理。按照“自建、自有、自用、自管”的原则，产权归农户，由农户自行管理1 381件，其中：小水池22件，小水窖987件，小型泵站8件，小型机电井8件，小水井356件。

3.明晰产权

①国家所有。产权属国家所有的供水（水厂）工程共4件，即越州水厂、茨营水厂、沿江水厂、珠街水厂；乡（镇）街道、村集中供水工程5件，即寥廓街道平坡、石灰窑供水工程，三宝镇集镇、枧槽坝供水工程，东山集镇供水工程。

②集体所有。产权属集体所有的农村小型水利工程共4 680件。

③个人所有。产权属个人所有的农村小型水利工程共918件，其中：小水池22件，小水窖536件，小型机电井4件，小水井356件。

4.明确改革主体

①产权属国家所有的9件水利工程，由乡（镇）人民政府、街道办事处主持改革，并负责改革后的后续管理工作。

②产权属集体所有的4 680件农村小型水利工程，由乡（镇）人民政府、街道办事处主持改革，并负责改革后的后续管理工作。

③产权属个人所有的农村小型水利工程共918件，由乡（镇）人民政府、街道办事处主持改革，改革后由产权所有者负责管理。

5.改革后工程的拍卖、转让管理

改革后，产权属国家所有的工程，拍卖、转让必须报区人民政府批准。产权属集体所有的工程，拍卖、转让必须报区水务局批准。产权属个人所有的工程，拍卖和转让由产权所有人自行处置。产权属国家和集体的工程在拍卖和转让前，必须请具有相应资质的中介机构对工程进行清产核资和资产评估，所得收益按照投资比例划分。

6.改革置换资金的管理、使用和审批

①资金管理。小型水利工程管理体制改革中置换的资金，实行专户储存，专款专用。属于国家投资部分，其置换的资金存入区财政设立的资金专户；属于集体投资部分，其置换资金存入乡（镇）、街道财政所设立的资金专户。

②资金使用。改革中置换的资金无论是国家还是集体所有，都要保证全部用于水利工程建设上，实行专款专用，专项投入农村小型水利工程建设和维修改造，严禁平调或挪作他用。

③资金使用审批。资金使用严格实行审批制度。国家投资部分通过改革置换的资金，由区水务局编制预算并提出使用申请，报区人民政府审批。集体投资部分通过改革置换资金，由村（居）委会编制预算并提出申请，报所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审批，并报区水务局备案。

7.新建工程的改革

改革后的新建工程参照上述改革办法做到建成一件，改革一件。确保新建小型水利工程产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障。对新建工程没有落实改革和管理方案的不予立项、审批。

四、改革成效

全区5 607件农村小型水利工程改革全面完成，其中：承包管理33件，委托管理3 004件，自行管理2 570件。5 607件工程全部发放产权证，通过改革摸清了工程原值总投资7.11亿元，改革后资产评估价值5.11亿元。改革取得的成效主要表现在：

①摸清了底子。通过此次“产权制度”改革，进一步摸清了全区水利工程的底子、现状，为明确今后全区水利基础设施建设的重点及难点探清了路子，也为争取今后的建设项目打下了基础。

②转变了观念。通过改革确权后，产权明晰了，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，有效解决了农村小型水利工程设施管理权责模糊、老坏失修、效益衰减等问题，使群众进一步认识到此次改革的重要性，“靠天吃饭”的思想逐步淡化，逐步转变成了水利工程靠政府建设、集体管理、承包到人、义务同等的观念。

③完善了机制。在分类明晰农村小型水利工程产权和经营管理权的基础上，采取承包委托管理等多种形式，灵活转换工程运行机制，进一步明确工程的管护责任，形成各具特色的管护机制，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的问题得到解决。

④壮大了国有资产。通过改革，一批国家投资建设的水利工程特别是水厂的产权得到了明晰，水利行业的国有资产进一步壮大。

⑤建立了权责明确、产权明晰的管理机制，构建工程有其主、管有其人、人有其责、责有其利的管水格局。

[1]韩南祥.德安县建立小农水工程建管机制的实践与思考[J].中国水利，2010（1）.