鲍春生

（南阳师范学院，473061，南阳）

一、农村水利设施建设模式的回顾

我国的水资源相对匮乏，而且时空分布不均，严重影响了我国农业生产的稳定。新中国成立后，为了扭转农业靠天吃饭的窘境，政府集中社会资源，加大了对农村水利设施的建设力度，采取了在土地集体所有制基础上的强制动员机制。这种模式调动了大量的人力、物力资源参与水利设施建设，从而使农田水利设施基本得到完善。

实施家庭联产承包责任制后，农民获得了耕地的使用权，拥有生产剩余的支配权，极大地解放了农业生产力，但导致了强制性社会资源动员机制削弱。为了加强对农村水利设施的建设和维护，基层政府主要依靠收取“村提留、乡统筹”的农业税作为资金来源，并通过 “两工”（农村劳动积累工和义务工）作为制度支持。在这种模式下，农民在农闲时有义务参加农田水利建设，同时还可以获得一定报酬，维持了农民参与农村水利设施建设的积极性，并使水利设施在一定程度上得到了维护。

农村税费改革后，“两工”政策被取消。作为“两工”政策的替代，农村的基础设施基本上依靠 “一事一议”制度来维持，这种制度是对传统的农村集体公益事业建设观念和做法的更新，它强调农民对农村事务的自主管理，实现村民自治。但“一事一议”制度在执行中遇到高额的交易成本问题，而且没有完全建立起替代原来“两工”政策的建设模式，造成了农村水利设施资金投入不足，农业生产用水的私有化与水利设施供给的公共化之间的矛盾更加激化。……