李剑平，师红亮

(浙江东洲建设监理咨询有限公司，浙江杭州 310002)

“监理”一词是从日本引入我国，可译为英文supervision，其具体含义可以表述为:一个执行机构或执行者，依据某一项准则，对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价;同时这个执行机构或执行者还要采取组织、协调、疏导等措施，协助有关人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标.以上表述中“依据的准则”即为监理制度.本文试从委托—代理关系的角度对水利水电工程监理制度进行分析.

1 工程监理制度在水利水电工程领域的肇始与发展

我国在工程建设领域建立监理制度的标志，是建设部于1988年颁布的《关于开展监理工作的通知》以及《关于开展建设监理试点工作的若干意见》.党的十三大以后，随着计划商品经济的发展和基本建设投资体制、设计与施工管理体制的改革，迫切需要建立起一套能够有效控制投资，严格实施国家建设计划和工程合同的新格局，抑制和避免建设工作的随意性.参照国际惯例，建立具有中国特色的建设监理制度，成为投资领域和工程建设领域的重大改革举措.

20世纪80年代中期以前，水利水电工程建设长期沿用建设单位自己组织进行的模式，建设单位不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还直接承担了工程建设的监督和管理职能.这种由建设单位自行管理项目的方式，使得建设管理周而复始地在低水平上重复，更为严重的是，由于项目……