张岩松，朱山涛

（财政部农业司，100820，北京）

资源性缺水和工程性缺水并存，是西北地区经济社会发展、生态恢复保护、农民脱贫致富的首要制约因素。实践证明，加快发展高效节水灌溉是西北地区农民增收和现代农业建设的必然选择。

一、西北地区发展高效节水灌溉具有较好基础

水资源短缺对西北地区经济社会发展的制约作用明显。一是水资源条件对农业和经济发展约束强。宁夏、青海、甘肃三省（自治区）耕地面积占全国的5.2%，但水资源总量仅为全国的3.1%。宁夏全区多年平均年降水量仅250mm，人均水资源可利用量656m3。根据《全国水资源综合规划》，2020年宁夏用水量供需缺口将达到13亿m3。甘肃人均水资源量只有全国平均水平的一半，耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的1/4。青海水资源相对丰富，但时空分布不均，东部干旱地区既存在资源性缺水，又存在工程性缺水。二是水资源利用成本高、效率低并存。宁夏、青海、甘肃三省（自治区）有效灌溉面积占耕地面积的比重为31.6%，远低于全国49.6%的平均水平。青海灌区渠系水利用系数仅为0.35左右，农田水利骨干工程老化失修，牧区水利发展严重滞后，基本处于“靠天养畜”的状态。宁夏经济社会发展用水主要依赖黄河水，“唯黄河而生存，唯黄河而发展”，中部干旱带扬黄灌区需从黄河主干道通过11级提水，加上修建蓄水池、沉沙池、沉淀池、渠系等配套设施，用水成本很高。三是农民群众增收脱贫致富任务重。2010年青海、宁夏、甘肃地方财政公共预算收入在全国分别排倒数第2、第3和第5位；……