张 峰

(杭州市萧山区农机水利技术推广中心，浙江杭州 311201)

0 引言

近五年来，水利工程建设迅猛发展，萧山相继开展了月亮湾、外六至外八工段等标准塘建设工程，还相继对小砾山、赭山湾、外六工段、外八工段、东江、茅山等排灌闸站进行了改建，外八至外十工段标准塘、钱江枢纽工程正在紧张有序地准备，西水东引工程、治江围涂等重点工程正在建设中，同时进行了溪流整治、农村河道综合整治、农村桥梁改造、山塘除险加固、阻水涵闸拆闸建桥、抢险道路维修、小型农田水利等工程，累计投入区财政资金24.86亿元，为萧山区经济的快速可持续发展提供了坚实基础.

为适应新时期水利工程建设管理需要，强化建设管理责任意识，规范建设程序，加强管理，区农水局相继制定了水利工程项目效能监察制、水利工程施工变更会审制、水利工程建设业主责任制、水利工程项目考核管理制及水利工程建设标准化工地管理规定、小型项目招标管理等制度.在农水系统各单位共同努力下，水利工程建设在各项领域取得了较大成绩，仍存在一些需要及时改善和解决的问题.

1 存在的主要问题及原因分析

1.1 现场质量控制

项目部管理人员缺乏实权，施工现场负责人员多为企业负责人的亲信或老部下，有时候为了经济利益或者进度要求，质量意识淡薄，报验趋于形式化，甚至监理和业主提出的整改要求也无法有效约束;工程责任基本上全压在业主代表身上，可以说他们的工作责任心都比较强，兢兢业业，有些单位的业主代表节假日也不休息，常驻工地，近年来，萧山区水利建设主管权趋于向上集中化，建设单位往往只有执行权，也就是说业主代表的权责不够平衡，尽管一些指令是为了保证工程质量或者进度，但如果影响到经济利益，施工单位未必肯服从业主代表，这样往往造成场面不够和谐，最后两败俱伤.

1.2 工程进度控制

设备和人员投入与投标承诺有差距，有时满足不了现场和进度的要求;同时，由于各种原因，开工前的政策处理不到位，为了保证工程按期开工，存在部分工程仓促上马的现象，结果是边施工边进行政策处理，加之施工单位设备和人员投入又不力，导致工作效率低下，工程进度缓慢.

1.3 工程变更控制

水利工程建设本身遇到的不确定因素又很多，再加上施工图设计内容不够严密和完整，施工过程中难免碰到变更问题［1］，目前按文件规定，施工变更单次增减造价1万元以上或者累积增减造价5万元以上都需要上报区农水局水利工程建设协调小组批准备案并出具会议纪要后，方可进行设计变更出图，再进行具体施工，这样往往时间周期比较长，影响施工进度;实际情况是，基本上所有施工变更单次增减造价都是1万元以上，如果只有几千元，施工单位宁可自己消化掉，而一个工程做下来，施工变更增减造价基本上很快会累积超过5万元，这样就等于几乎所有的施工变更都要走程序，从提出变更到完成审批的时间较长，对于设计图上的问题可以提前发现提前报批，但是许多变更都来源于实际施工中遇到的不可预测问题，难以控制时间，极易影响工程进度.

1.4 主要参建单位的权责

部分施工单位主动质量意识淡薄，以应付监理单位验收为目的，监理单位工作积极性不高，向建设单位推脱责任，验收趋于形式化;由于各方面的原因，建设单位合同制贯彻不够，方针政策执行效果欠佳，导致自身的权威性日渐变低，最终形成“施工单位执行、监理单位控制、建设单位负责”的局面，工作效率降低，并造成恶性循环的不良现象［2］.

2 对策与建议

2.1 建设单位自身

2.1.1 树立绝对权威

推广采用宏观调控管理模式，并加大对工程关键部位质量控制力度.相关主管部门应放手部分决定权给建设单位，以树立业主代表的权威，用较少的精力获取最大的管理成效;对于参建各方提出的设计优化建议，建设单位认真研究，经充分论证确是有利于工程且稳妥可行的，都给予鼓励和支持，对于设计或施工变更，建设单位应提前与局有关部门和领导联系沟通，尽可能缩短审批时间，若碰到确实紧急的问题，与施工、监理、设计单位应协商一致，并在征得局有关部门和领导同意的前提下，可先行实施.

2.1.2 提高自身本领

不断提高业主代表的业务素质，尤其要加大业务培训力度，辅以定期或不定期地业务知识的理论考试，提高对施工和监理单位的控制管理水平，确保始终能有一支有能力、有知识、有活力的管理队伍，能够适应水利工程建设的持续发展;工作条件相对艰苦、任务相对繁重，工作遇到挑战性较大，对业主代表采用考核体制，并加以一定经济上的奖励和补贴，以激励其工作积极性.

2.1.3 以事前和事中控制为工作中心

就施工现场管理而言，事前控制是指编制施工专项方案、施工技术交底、参建单位交流沟通等，事中控制主要是指在施工进行中的现场质量控制，事后控制是指施工质量评估、质量缺陷处理以及对不合格工程部位的返工［3］.事后控制是最后一关，对不合格工程部位坚决采取返工措施，虽然对施工单位抓好工程质量有一定威慑作用，但往往会影响工程进度和施工单位工作积极性，所以在思想上要尽量避免事后控制，切实做好事前和事中控制，及时通知监理单位督促施工单位对发现的问题进行有效整改，保证施工质量和进度的有机统一.

2.1.4 重抓、巧抓政策处理工作

施工图完成至确定中标单位前，可以有的放矢地深入摸底调查，部分工作甚至可安排在施工图完成前进行，为顺利开展政策处理工作争取足够充裕的时间;及时办理政策处理相关手续和拨付补偿资金，并对镇、街、村广泛宣传，加强沟通，让政策处理工作对象提高认识服从国家利益的同时，也切实帮助他们解决具体困难，这样也有助于提高广大人民群众对水利工程建设的认可度和理解度.

2.1.5 处理好参建各方的相互关系

在工程建设过程中，建设单位要及时处理好参建各方的相互关系，这是工程建设有序进行的保证.建设单位从实际出发，通过与上级部门协调，采取一系列必要措施以解决劳力、设备和资金缺口，帮助参建单位克服困难.建设单位在督促监理单位认真履行职能的同时，还应主动要求监理单位召集各方参加施工图会审、技术交底和施工方案研讨等一系列活动，以了解和掌握工程各种情况和贯彻自已的意图;必要时，建设单位也可自行组织有关会议以解决工程中出现的突出问题.在工程后期，由于各个承包单位都在抢进度，因此工程现场经常发生矛盾，建设单位及时召开有关会议进行协调，妥善解决.这样有利于迅速解决工程中出现的问题，在明确合同规定各方职责的前提下，能促进参建单位共同努力保质保量完成建设任务［4］.

2.2 对监理单位控制

2.2.1 为我所用

简单地说，监理单位是由建设单位请来管工程的，很多监理人员以前都在施工企业的重要岗位任职过，具有丰富的施工管理经验，要给以充分信任和责任，并加大考核奖惩力度，最大限度地发挥其专业优势.

2.2.2 加强控制

施工单位有不到位的地方，放手由监理单位督促落实，直至整改到位，监理单位督促不力的，追究其责任;监理单位人员一定要满足合同要求，否则加以经济上的处罚直至取消监理合同.建设单位经常检查监督监理单位的专业工程师配备、跟班旁站、履行质量控制、检验、签证和评定等工作质量，促进工程质量的有效控制.

2.2.3 规范程序

督促监理单位科学合理地编制监理规划和实施细则，严格按照规划和细则来进行有效监理;监理单位是评判工程质量的第一关，从思想和行动上，激励其发挥主人翁作用，牢固树立监理威信.

2.3 对施工单位控制

2.3.1 明确责任

施工单位是工程建设中的最大责任者，加大项目经理的责任意识，避免在管理中存在项目部人员相互推卸的想象;目前在萧山的5家水利工程施工企业，谁都想在萧山尽可能多地承揽业务，所以建立争优平台，给予一定经济和精神上的奖励，促进各施工单位良性竞争，鼓励其通过打造优良工程来创建自身企业的优质品牌，势必可以加强施工单位的责任感和危机感.

2.3.2 加强控制

设备和人员投入，往往决定了施工质量和进度，对于不履行合同承诺的行为，要坚决加以抵制和处罚，直至撤销合同;对不服从建设或监理单位管理控制的施工单位相关人员，要坚决果断地加以辞退.没有优良的材料，就算管理再科学、技术再先进、人员和设备再充裕，也无法打造优良的工程，严把原材料和中间产品的质量关，施工单位自检、监理单位平行抽检、第三方检测，一层一层，做到一切用数据说话，坚决杜绝不合格产品.建设单位经常检查监督施工单位的班组、工种队、专职质检员的三检制等质量保证体系和质量控制措施，促进工程质量的有效控制.

2.3.3 明确分工

监理单位是监督执行者，施工单位不到位固然有监理单位的责任，但不能完全归咎于监理单位，否则会助长施工单位的消极意识，也不利于监理单位的工作积极性，所以控制监理单位的同时，更需控制住施工单位，真正形成“施工单位负责、监理单位执行、建设单位控制”的良好建设秩序.

3 结语

水利工程施工管理的实际工作有其特殊复杂性，往往会遇到这样那样的问题，在工程施工管理中，一些问题的处理措施是有了，但从各方面的处理效果来看，仍不够完善或者执行性不强，许多规章制度尚处于试行阶段，所以，在深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的新时期，为确保各项水利工程真正成为满意工程、放心工程，需强化“规范化”管理目标意识，不断地探索和引进新机制、新方法，形成更为科学、有效的工程建设管理制度，积极结合管理实践情况进行不断完善，并最终得到严格贯彻执行，是当今乃至今后亟需解决的问题，这对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，让传统水利向现代水利、可持续发展水利转变具有重要意义.

［1］王立权.水利工程建设项目施工监理实用手册［M］.北京:中国水利水电出版社，2010.

［2］彭立前.水利工程建设项目管理［M］.北京:中国水利水电出版社，2009.

［3］成立芹.建设工程施工管理［M］.北京:中国电力出版社，2008.

［4］许玲珍.水利工程建设管理工作中应注意的几个环节［J］.江苏水利，2003(4):16-17.