肖 妍，张 倩

（重庆财经职业学院，重庆 402160）

新经济增长理论认为，经济发展的关键因素是人力资本，某区域的经济发展水平受该区域内人力资本存量和增长速度的影响。自1978年改革开放以来，我国在经济建设方面，特别是城市现代化工业方面得到了迅速的发展，其中人力资本因素发挥了重要作用；同时在农业方面，国家也出台了一系列的惠民政策，如以“四取消”和“四补贴”等为主要内容的直接惠农政策，减轻了农民负担，增加了农民收入，促使了我国的传统农业得到较快发展。工业和农业的快速发展是在纵向上进行比较，但如果从横向上看，城乡差距的现状不容乐观，更不容忽视。本文基于对人力资本投资及其外溢的分析，研究二者之间的关系，为分析和解释城乡差距的问题，推进城乡统筹发展提供理论依据，也为后续的研究打下基础。

1 人力资本与城乡统筹的内涵

1.1 人力资本

人力资本这一概念源于增长理论和劳动力经济学。纵观人力资本的概念，可以发现存在着不同的人力资本定义，原因是学者们的研究视角不同。本文采纳的是较为普遍的人力资本定义，认为人力资本是以劳动者数量为基础，通过对劳动者健康及教育等多方面投资形成的，蕴含于劳动者身上的知识、技能、能力以及健康存量的总和。

1.2 城乡统筹

城乡统筹的发展思想是从党的十六大报告里提出来的，报告里提到要统筹城乡经济社会发展，消除城乡二元经济结构，从此揭开了统筹城乡发展的序幕。……