■ 曹志刚

为破解不合格新兵滞留部队难题，近期，我们专门组织力量对近年来不合格新兵滞留部队情况进行了调查研究。感到不合格新兵滞留部队的数量虽然不大，也不是部队基层建设的主要矛盾，但给部队建设和地方优抚安置工作带来的影响不容忽视，必须充分认识其危害，认真分析其成因，采取有效措施予以根治。

我们把“不符合新兵征集体格检查标准或者患有体检标准规定范围以外的病症不适合在部队服役、不符合政治审查条件和有关规定、本人不愿意在部队服役经反复教育仍拒绝履行兵役义务，超过了退兵期仍然留在部队的新兵”称为滞留部队的不合格新兵。在身高体重、年龄学历、视力听力等方面存在问题但不影响服役的新兵，不包括在内。不合格新兵滞留部队带来的危害，归纳起来主要有以下四点：一是干扰正常秩序。滞留部队的不合格新兵，是基层教育管理的重点对象和机关关注的重点人员。他们平时需要人看管、就医需要人陪护、移交需要人护送，牵扯了基层不少精力。特别是一些思想不稳定的新兵想方设法私自离队，有的甚至一而再、再而三私自离队。发现新兵私自离队后，部队往往在第一时间内派出大量人员“围追堵截”，有时还要协调公安、铁路、交通等部门协助寻找，甚至还要通过刑侦技术手段进行跟踪定位，不仅严重干扰了日常工作秩序，而且耗费了大量人力、物力、财力。二是埋下安全隐患。不合格新兵由于自身存在这样那样的问题，思想压力普遍较大，极易发生极端行为，甚至引发事故案件。三是影响战备训练。不合格新兵因身体不适或思想不稳，不能称之为“合格士兵”，因此亦不能胜任士兵岗位，他们有的常年泡病号，有的小病大养，有的思想问题严重，基本不能参加基层正常的战备、训练和日常工作，是基本作战单元的“短板”。他们滞留部队，不仅降低了部队的人员在位率、参训率、出动率，制约了部队战斗力建设，而且一些不合格新兵思想不稳、品德不良，既影响单位士气，也影响周围官兵的行为。四是增加安置负担。身体不合格新兵，有的入伍即为伤病残士兵，部队需马上安排其就诊治疗，为其办理医疗终结或评残手续，有的甚至还必须付给高昂的经费补偿后才能退役移交。这些不合格新兵，不能给国防和军队建设做出应有的贡献，却享受着伤病残士兵的待遇，退出现役后不少还需要国家供养终生，增添了安置负担，损害了国家利益。

理论上讲，不合格新兵不应被征集入伍，更不应该滞留部队，但由于现行政策规定的缺陷和人为因素的制约，每年都有不合格新兵滞留部队。究其原因，主要有以下几个方面：一是复审复查不严格。一些单位新兵复审复查工作流于形式、浮在表面，满足于程序走了、手续办了，没有掌握真实情况，没有及时发现问题，致使一些不合格新兵成为“漏网之鱼”。二是思想认识不到位。调查发现，复审复查发现的不合格新兵并没有被及时全部退掉，究其原因，主要是对其危害认识不够。有的认为时下“当兵冷”、“征兵难”，能凑够数就不错了，质量差点总比没有强，个别新兵不合格对部队战斗力影响不大。三是兵役机关不配合。兵役机关对部队退兵普遍态度不积极、工作不配合，有的甚至人为设置障碍阻挠退兵。一些兵役机关接到部队退兵通知后，不是主动配合核查情况、解决问题，而是拖时间、讲原因、谈条件回避接触，最后以过了退兵期为由拒绝接收。

不合格新兵滞留部队问题涉及兵员征集、服役管理和优抚安置，是一项系统工程。解决不合格新兵滞留部队问题，必须用科学方法来统筹，用战斗力标准来衡量，用创新发展眼光来研究。

（一）认真组织复审复查。复审复查是把好新兵质量的最后一道关口，必须以细求实、以细求全，力争在退兵期限内发现问题，确诊后迅速退兵。要严格政治考核复审。审阅档案要细，重点查看档案材料有无缺件、遗漏和涂改，主要社会关系是否清白；思想摸底要细，要采取多种方式，了解掌握新兵入伍动机、思想素质、愿望需求等情况；网上比对要细，利用公安网《全国户证系统》和《全国追逃系统》，核对新兵身份是否真实，有无网上通缉在逃人员。对有文身、刺字和自供有犯罪前科以及档案有疑点的新兵，要重点核查，稳妥处置。要严密组织身体复查。采取逐人过、逐项过的方式，及时组织新兵体检，尤其要突出传染性疾病、吸毒、性病等问题的检查。难以明确诊断的，应及时送到部队终级鉴定医院或地方三级甲等医院进行复查；需作医学鉴定的，由部队终级鉴定医院提出是否退兵的鉴定意见；患有体检标准规定范围以外疾病的，部队终级鉴定医院要就其“是否影响在部队服役”进行评估，提出明确意见。要科学组织心理测评。对新兵实施全员心理测评筛查，集中使用心理检测器材，统一心理检测标准，科学组织计算机智力和人格测验。对检测异常或者行为反常的新兵，进行必要的心理疏导和心理干预；对有严重心理问题的新兵，邀请医院专家与其晤谈甄别。定期组织心理知识讲座和心理健康教育，广泛开展电话、网上心理咨询服务，跟踪关注新兵心理健康。

（二）抓紧完善退兵机制。解决不合格新兵滞留部队问题，完善的退兵机制是根本。要以有利于部队战斗力建设、有利于减轻部队压力、有利于减少地方安置负担为原则，研究完善退兵机制，尽一切可能防止不合格新兵滞留部队。要调整退兵时限。由于一些政治性问题、身体疾病、精神疾病均有潜伏期，短期内不易被发现，因此，应重新界定各种问题的退兵期限。取消政治原因退兵时限，对入伍前有违法违纪行为和坚决要求离队的，要按照随时发现随时清退的原则，予以退兵；放宽身体原因退兵时限，对患有先天性、慢性病等潜伏性疾病的，在一定时限内随时发现随时退回；发现有精神病、癫痫等精神类疾病的，不论是入伍前患病还是入伍后患病，180天内地方必须无条件接收。要改进退兵程序。目前采取的是旅团级单位与兵役机关协商的办法进行退兵。由于征接双方没有上下隶属关系，协商起来难度很大。为提高退兵工作的严肃性和执行力，可以上级命令的方式进行退兵，部队军以下单位逐级上报退兵申请，战区范围的，由军区军务、动员部门联合向省级征兵办公室下达退兵通知（函），并明确退兵办理的时限；战区范围外的，可由总参军务部、动员部联合向省级征兵办公室下达退兵通知。要改进交接方法。新兵交接方式改革后，部队不参与兵役机关组织的新兵体检政审和定兵工作，新兵质量由兵役机关负全责。按照责、权、利相统一的原则，谁征的不合格新兵、谁送的不合格新兵，就应该由谁到部队接回。据此，可将目前部队派人把不合格新兵送到兵役机关的做法改为由兵役机关派人到部队接回的办法进行。县（市、区）武装部接到上级兵役机关退兵通知（函）后，在规定时间内派人到部队旅团级单位接回不合格新兵，部队不与乡镇武装部或新兵家长交接新兵。

（三）严格进行责任追究。只有严格责任追究，才能警醒各级严明纪律、较真碰硬，增强敬畏心，提高责任心。要严格追究不合格新兵入伍责任。对本人一开始就拒绝服兵役、被家长或相关组织机构硬送到部队，经反复教育仍不愿在部队服役的，兵役机关要会同地方有关部门追究应征青年和相关组织机构的责任；对属于责任退兵，特别是对因责任心不强、工作不细，故意放宽条件、降低标准，搞不正之风造成的退兵，要按照“谁体检谁负责、谁政审谁负责、谁签字谁负责、谁批准谁负责”的原则，严肃追究当事人以及单位领导和主要负责人责任。要严格追究不合格新兵滞留部队责任。对复审复查不严密、不认真，导致不合格新兵未被及时发现，超过退兵期而滞留部队的，要追究相关人员责任；对弄虚作假、隐瞒情况致使不合格新兵留队，特别是对为了照顾关系，在明知有问题的情况下仍然留下不合格新兵的，要坚决按照“谁复审谁负责、谁复查谁负责、谁批准谁负责”的原则，逐个环节查清问题，追究责任。要严格追究兵役机关不接收责任。一方面，部队在组织退兵时，要严格按照规定的条件、标准、程序和时限办事，确保符合规定、手续完备。另一方面，对部队在规定时限内退回的手续齐全的不合格新兵，兵役机关不得人为设置障碍阻挠退兵。对无正当理由拒不接收退兵的，要严肃追究相关单位和人员的责任。