孙英韬

（山东省青少年科技活动中心 山东 济南 250001）

我国公共部门人力资源管理存在问题研究及应对措施

孙英韬

（山东省青少年科技活动中心 山东 济南 250001）

公共部门人力资源管理是现代社会中人力资源管理的一个重要组成部分。我国公共部门人力资源管理当前存在着现代人力资源管理意识淡薄、人员培训和能力提高体系低效、激励机制设计不合理等诸多问题。为适应国际人力资源竞争形势，建议采取措施加快改进我国公共部门人力资源管理。

公共部门；人力资源管理

公共部门是社会公共事务的管理者和公共产品的提供者，加强公共部门人力资源管理，提高组织的运行效率，在现代经济社会运行中有着特殊的重要性，也是中国公共部门人事管理制度发展的必然趋势。

1 公共部门人力资源管理及其特性

人力资源管理这一理念最早是由美国学者在20世纪80年代初提出来的。自其诞生，经历了从经验管理到科学管理到人际关系管理再到人力资源管理四个发展阶段，在经济社会的各个层面发挥着愈来愈重要的作用，其触角已经延伸至公共部门领域。

1.1 公共部门人力资源管理

所谓公共部门人力资源管理，是指公共部门为了履行公共管理职能、实现公共利益，而根据国家相关法律、政策的规定，对公共部门人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估等一系列的管理活动和过程。[1]

1.2 公共部门人力资源管理的特性

由于公共部门与私营部门在组织性质、追求目标以及承担责任等方面存在着本质的区别，因而公共部门人力资源管理也具有截然不同的特征，其主要表现如下:

1.2.1 管理目标的非盈利性

公共部门一个重要任务是依照公共利益的要求，依靠宪法和法律授予的公共权力，对社会资源和价值进行权威性分配，并推行公共政策。因此，与私人部门人力资源管理追求本身利益最大化不同，公共部门人力资源管理的目标更多地定位于为社会公众服务。

1.2.2 管理要求的政治性

公共部门人力资源管理是以公共权力为基础、依法进行社会公共事务管理的，为维持社会存在及发展的公共物品、社会价值、公共秩序和安全的分配，其在自身的政治性要求上高于私营部门，因而具有较强的政治色彩。

1.2.3 管理活动的有限自主性

公共部门的管理活动需要同时将多方面的利益考虑在内，必须以专门的法律、法规加以严格的规范，防止公权私用或权力滥用而损害公共利益，因此其具有一定的限制和约束，在很大程度上缺乏像私营部门那样的自主性和独立性。

2 我国公共部门人力资源管理存在的问题

由于多种因素的影响，我国公共部门人力资源管理起步晚，情况复杂，在其发展的当前阶段存在着诸多问题。

2.1 现代人力资源管理意识淡薄

传统的人事管理制度和现代的人力资源管理制度是两种截然不同的制度类型。然而，我国当前的公共部门人力资源管理制度中却延续了传统的人事管理思想，其管理水平和管理方法也还停留在传统的人事管理层面上，恰恰缺少了最为重要的现代人力资源管理意识，以致公共部门的工作人员在现实工作中墨守成规，固步自封、不敢创新和缺乏竞争意识，公共部门的效率和活力长期得不到提高。

2.2 人员培训和能力提高体系低效

我国公共部门人力资源管理中普遍存在重管理、轻开发的现象，许多公共部门仍习惯把人看作是完成组织目标的工具，强化对人的控制，管理过程忽略量才录用这一重要原则，压抑了员工的工作热情积极性和服务效率，降低了人力资源利用的效率。与此同时，公共部门中的人力资源管理部门对组织成员的培训也没有进行统筹考虑，不但新吸收的人员缺乏相应的配套知识培训，就连培训的有关知识也缺乏科学性，在很大程度上忽视了对于人的潜能的积极挖掘。

2.3 激励机制设计不合理

以薪酬和晋升为内容的我国公共部门激励机制较为规范化、制度化和严格化，但设计上的不尽合理却导致该机制的灵活性不够、激励效果不明显。同时，由于晋升制度中竞争激励缺失，也降低了薪酬和晋升的激励作用。

3 改进我国公共部门人力资源管理的对策

当今世界国与国之间人力资源的竞争越来越激烈,可以说，人力资源在一定程度上决定着一国的核心竞争力,因而人力资源管理的作用更加凸显。[2]为此，应积极多方采取有效措施，加快改进我国公共部门的人力资源管理，从而更好地实现公共利益、为人民服务。

3.1 更新观念，实现由人事管理到战略人力资源管理的根本转变

我国正处于转型期间,公共部门职位面临着更多的挑战和更高的要求。贯彻与时俱进的公共管理理论，转变政府职能，提高人力资源的管理效率，提供更加符合公众需求的公共产品与公共服务。我们必须谨记，公共性才是公共部门人力资源管理的中心内容，只有这样才能避免核心价值体系的紊乱,不减弱公共部门的公共性,公共利益才能得到有效保证。

3.2 引入国际化人才选拔机制，建立人力资源开发培训体系坚持公开、公平的人力资源任用机制

我国尽管采用了凡进必考的公务员选拔制度,但还有一些问题需要完善。我国的公务员必须在科学决策能力、宏观调控能力、社会服务能力、管理手段和方式的创新能力方面有所提高和加强，加快进行能力素质的培训。培训需要采用政府与高等院校、研究所、企业合作的方法，与此同时，充分利用国内外相关的优秀资源，形成一个全面的教育网，通过多种形式，提高公务员的自身创新能力和素质。并建立实习基地，在具体活动实践中发现人才，培养人才，考察人才，最终选择适合公共部门发展的最优人才。[3]

3.3 采用科学手段，进一步完善激励机制

现代公共部门人力资源管理要求运用正确的评价系统，准确、公正、积极地对公务人员做出考核和评定，因而完善的绩效考核制度是必要的前提。绩效考核的核心是以素质论人才，重实绩用干部，注重公务员的能力发挥与提高。建议公共部门向企业学习，采用科学手段，综合运用多种激励机制。公共部门可以根据本部门的特点而采用不同的激励机制，例如可以运用工作激励，尽可能将员工放在他本身适合的位置上，也可以采取工作轮换制，增加员工对工作的新奇感，使员工感受到来自工作的更多的挑战，培养员工对工作的热情和积极性。

3.4 探索行之有效的绩效评估制度，加强考核体系的科学与公正

年终考核和领导干部的政绩评估是我国公共部门目前主要采取的绩效评估方式，存在若干问题。针对问题，建议现代公共部门的人力资源管理者对员工的业绩评估制度作较多的探索,进一步发掘比较全面、客观、统一的考核指标,逐渐采用改进式的评估指标体系。此外，建立和发展以顾客满意度为导向的公共部门员工绩效评价体系服务于顾客,向顾客提供高品质的产品与服务,满足顾客多样化的需求和要求,提高顾客的满意度同样是公共部门追求的目标,是评价公共部门人力资源管理水平和能力的重要标准。

4 结论

公共部门的人力资源管理与公共部门的行政功能的实现和效率是紧密联系在一起的，加强对公共部门的人力资源管理，不仅是公共部门实现部门职能的有效措施，提高行政效率的根本途径，也是经济社会发展的重要要求。我国公共部门的人力资源管理者正在经历从传统的人事管理到现代人力资源管理的转变，对于公共部门人力资源管理的改进和创新还存在一定局限性，其改革必将是一个不断探索、尝试并且谨慎进行的过程。为此，应充分重视公共部门的人力资源管理，适当吸收、借鉴企业人力资源管理的理论和实践经验，有选择的汲取国外公共部门人力资源管理的有益经验，从根本上树立现代人力资源管理的科学理念，完善细致和系统的培训体系，推行切实可行的绩效考核方案，以便尽快改进我国公共部门的人力资源管理。

［1］孙柏瑛.公共部门人力资源开发与管理[M].中国人民大学出版社，2008：76.

［2］罗莹.新时期公共部门人力资源管理的价值和使命[J].河北青年管理干部学院学报,2010(2):31-33.

［3］孙晓艳.比利时、德国公共部门人力资源管理经验与启迪[J].人力资源开发，2010（5）：104-106.

尹雪梅］