丁振友 张 炜

（马鞍山供电公司调度中心 安徽 马鞍山 243011）

1 国际灾害应急趋势

全球性的甲型H1流行性感冒病毒、冰岛火山喷发、中国席卷13省的沙尘暴、汶川大地震、台风海葵……各类灾害频繁地发生于世界各地，夺去了大量的财产和生命。尤其是发展中国家和地区，在城市化的进展过程中，由于基础设施建设的严重滞后，使得城市或社会对灾害的防御能力变得更加脆弱。如何自如地应对自然界里不可抗拒的大灾大难，已经是当今世界上任何一个灾害频发的国家不得不直面的重大课题，是大势所趋。每一次灾难都是对一个国家、一个民族的综合考验。许多发达国家，如美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等都建立了包括应急管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障、应急预防等方面的应急管理体制。

多学习国外为了预防灾难来临所做的应急措施及灾难来临时采取的有效措施，一定会带给我们很多思考与启示。

2 案例比较

首先，来看几个有重大影响的事件案例。2003年8月14日的美加大停电事故，波及美加十几个州（省），5000万人口，停电29小时，造成直接经济损失300亿美元，间接损失至今难以估算。事后，美国政府将此次事故列为“危及国家安全”的重大事件[1]。1991年，中国江淮、太湖等地的大洪水中，国家防汛总指挥部办公室，流域机构和各地的水情部门都及时作出了洪水预报和警报，并根据水情提前一两天采取分水泄洪对策，并在分蓄洪前，事先转移了群众，没有造成人员伤亡[2]。2003年3月，日本东海地震被预测估计它将可能造成大约8300-1万左右的人死亡，大约26兆日元的直接经济损失，总的经济损失将高达37兆日元。假若能及时预报到，则可以将死亡人数减少2000-2400人，总的经济损失可以减少6兆日元[3]。所以说灾害预防预警的意义重大，连联合国前秘书安南也说：“首先，我们必须从反应的文化转换为预防的文化。从中期和长远来看，最重要的任务是将拓宽和加强减少灾害的数量和损失放在第一位。预防不但比救助更人性化，而且成本也小得多”[4]。

3 电力系统如何预防灾害

我国政府是自上而下的控制体系，在应急动员中，实际上也形成了一个自上而下的动员体系。这个体系中，需要自上而下，层层动员，反而距离灾害越近的基层“自主适应性”应急动员不及时。电力系统作为基层企业应该主动加强对应急管理工作的领导，以掌握灾害来临时的主动权。

3.1 成立电力公司突发事件应急管理委员会

笔者建议构架公司突发事件应急管理委员会，可兼职。及时成立应急管理组织体系，由总经理担任应急委最高领导,各副总为主要领导班子领导，各中层干部担任组长，班组长及个别指定的员工为委员，作为应急善后处理工作领导小组和专家组。公司应急管理办公室作为公司突发事件应急管理工作的最高领导机构，负责公司应急委的日常事务及其自身职责。应急善后处理工作领导小组和专家组，负责突发事件善后和技术保障工作。另外，视情况需要，建立现场指挥部或由相应应急指挥中心派出工作组，履行相关应急处置职责。同时，再制定实施应急处置现场指挥部工作规定、基层规范化建设、专家组咨询、联席会议、部门联动等制度。通过上述机构和制度的建立，加强公司对应急管理工作的领导，理顺各部门应对突发事件的责任与分工。此外，还要加强下属公司部门应急管理办事机构建设。另外公司也要同本地的政府、消防、军队、卫生部门、后勤部门以及上级电力调度系统等有定时的协调和沟通，以期在各类不同灾害发生时可以各部门联动，争取到最宝贵的“48小时”。

3.2 编制多件专项应急预案

“防患于未然”是国家总体预案的一个基本要求。电力系统由于其产品的特殊性，更应加强应急预案编制的指导和协调工作，形成“纵向到底，横向到边，互相衔接，全面覆盖”的预案体系，做好突发事件的预案准备。再结合每年的春秋季安全大检查以及各项安全专项检查工作，因地制宜制定专项应急预案。一旦发生突发事件即可启动相关应急预案，明确职责，灵活应对。

应急预案依据功能与目标划分[5]为综合预案、专项预案和现场预案。本公司已制定各种应急预案。调度、运行、通信、保护等不同部门有各自的应急预案；迎峰度夏、节假日、世博保电、奥运保电等特殊时段有专项应急预案；集控站、500千伏高压变电站等不同电压等级的变电站也编制了专用的应急预案；根国网电路、省级电路等不同重要程度也有专用预案，基本形成了层次清晰、覆盖面广、较完善的预案体系。公司还成立了应急指挥中心，会议电视应急信息设施齐全，可通过动态图像传达上级公司精神，实现面对面沟通、调度。公司电力调度每年协同省公司进行一次应急演练，近几年来，公司已经开展了十多次预案演练，提高了应急预案的实战性。另外，公司也积极学习外来经验，曾经到合肥公司观摩应急预案现场演练，通过对比学习，吸取借鉴到很多有用的经验。2010年2月9日晚公司针对冰雪灾害天气紧急启动电网应急预案召开电网应急工作会议，启动应急响应机制，紧急部署和安排抗灾抢修保供电工作。2010年4月2日，公司500kV当涂变电站迎世博反事故演习圆满成功。还有2008年的暴雪冷冻和奥运会都生动的证明了公司的应急预案体系经受住了严峻考验，最大程度的挽回了财产损失。

3.3 教育培训多名应急管理干部

应急管理知识的培训不应该仅仅局限于电力系统的应急预案，还应扩大到公共事件领域。现在全球气候多变，狂风暴雨、大雪冰冻、疫情、地震、水灾火灾等灾害也时有发生，因此对干部的培训也应扩大到公共应急领域，加强这方面的应急管理知识培训，平时要经常宣传风险意识和突发事件意识[6]。首先要建立应急管理干部教育培训制度，规定所要学习的较实用的课程内容及实战演练，以提高干部的理论水平和业务技能。公司各部门中层及以上干部参加“应对法学习和应急能力建设”等有关应急管理方面的培训会进行业务培训，从应急管理的法律法规和基础知识，基层应急管理的工作要求，公共危机管理，以及几类突发事件的应急实务等方面进行培训，这样才能极大地提高干部的应急管理理论和实践水平。

3.4 设立应急物品点，组织公共应急救援抢险队

齐全的应急物品在灾害来临时可以极大的缩短抢险时间，应急救援抢险队伍是突发事件应急处置的中坚力量。应该努力使救援设备齐全化，个人培训标准化。

系统内抢修：笔者认为可在50万电压等级变电站、重要枢纽站、承载国网、华东电路的重要站点要配全相关应急抢修用品，包括各种仪表设备、生活用品、制度资料和常用工具等，这将为抢修带来极大的便利，为抢修人员节省宝贵时间。关于事故抢修，公司已在各部门、各专业抽取业务骨干，组建了专业的电力抢修队，在重要节假日成立保电突击队，一旦哪里有事故或障碍，可以第一时间到位，是系统内事故抢修强大的保障。2008年8月1日，公司成立奥运会保电抢修队，圆满完成奥运保电任务。2010年5月4日，公司成立“世博青年保电突击队”确保世博期间输电安全，他们将以“服务世博、奉献世博”为主题开展专项保电演习，进一步加强队辖区输电线路的巡视维护，及时掌握线路运行状况，预防各类事故的发生，确保世博期间电网的安全稳定运行。

公共灾害：公司可组织成立应急救援队，建立培养起一批专业救援队伍作为主体，基层应急队伍为辅助。具体实施时可从公司健康员工里抽取部分指定人员成立公共灾害应急救援队，并定期进行某些特定训练和培训，以期可以配合市救援队进行抗洪抢险、医疗救护、地质灾害等方面的应急救援。目前，公司已经成立了消防委员会，每年对公司的义务消防员进行消防知识、高楼逃生、灭火器的使用、火场逃生等一期培训，并定期对公司所属各变电站、基地、办公地点进行消防消缺。另外，每年对所有在职员工进行了触电急救培训，学习掌握心肺复苏法。

另建议应该对公司每一个员工进行专门培训的知识：关于火场逃生知识的培训、家庭应配备的用品；一些基础医护知识，比如卫生救护培训知识、骨折护理方法等；地震逃生方法、城市台风暴雨应对方法。另外，还建议开展有奖竞赛提高员工对学习的热情，并发放家庭应急包。借鉴国外经验，可选择配备高频哨子、手摇电灯、保质水罐、方便米饭、冷冻蔬菜、长明蜡烛、防灾兜帽、炉具套件、干洗发剂、全能电器、压缩内衣、逃生的绳梯等应急用品，也可自行商定必备的应急物品。日本的各个大公司，员工桌下都有免费配置的防灾应急百宝箱，体积不大，内部配置略有差别，但是大体可以满足地震发生时幸存人员的自救需要，可以最大限度地延长等待救援时间。

3.5 加强宣传防灾知识

美国十分重视消防教育培训，国家立法要求公民掌握一定的消防安全自救技能。德国重视急救培训，并为此设立了全国救护日[7]。相比发达国家，我国大众在灾难与危险时的预防意识和应急自救教育显得非常薄弱。很多灾害事例说明，由于民众缺乏防灾知识和防灾意识，灾害发生时，无法积极地采取各种有效的对策，使得受灾面不断扩大。

企事业单位是灾害管理中的重要力量[8]，2010年5月12日的新闻联播上也播报了某些企业学校加强消防、救援演练的事迹。可见，提高公民的应急能力已经是大势所趋，民心所向，也已经引起国家的足够重视。想提几条浅见：一、公司可同红十字会、消防队伍等社会救助团体联系，加强对公众防灾进行加强宣传教育，增强公众社会责任和危机意识，提高公众防灾避险和自救互救能力，支持政府的应急管理工作。二、公司可借鉴或自行组织编制有关人员编印并免费发放《城乡居民紧急避险读本》[9]或类似书本。三、宣传、推荐使用家庭应急箱、安全用电常识、家庭用灭火器、逃离高楼所需的绳索等用品。四、深入开展防灾应急知识进学校、进社区、进企业、进超市，或广场宣传等。五、充分开拓公司“黄绿红”便民服务队或志愿者的服务空间，使一些家庭基础用电、消防知识，卫生救护培训知识，防震自救知识等等。通过宣传教育，使广大公众熟练掌握应急避险常识，培养公民的紧急避险意识和健康成熟的心理承受能力，提高紧急避险能力，在平时积极预防，防患于未然，灾害应急时能迅速开展自救、互救，及时求救，将自然灾害和突发事件造成的损失最大限度地降低到最低程度。

［1］丁石孙.灾害管理运行机制[M].群兰出版社,2004:163.

［2］徐瑞龙.党政干部防灾减灾知识读本[M].上海:同济大学出版社,2004,9:241.

［3］藤五晓,加藤孝明,小出冶.日本灾害对策体制[M].中国建筑工业出版社,2003,11:137-138.

［4］IDNDR.Early Warning Programme Action Plan for the Future(1998～1999)[M].Geneval,International Decade for Natural Disaster Reduction Secretariat,1999.

［5］计雷.突发事件应急管理[M].高等教育出版社,2006:123.

［6］施能自.企业营运恢复计划[J].中国企业家,2003(7).

［7］施卫芳.护卫生命：青少年学生应急自救实用读本[M].广州:广东高等教育出版社,2005,2:5.

［8］秦启文.突发事件的预防与应对[M].北京:新华出版社,2004,9:224.

［9］广西红十字会,编.城乡居民紧急避险读本[M].南宁:广西科学技术出版社,2006,5.