陈元宏，万 中

（湖北省公安县林业局，湖北 公安434300）

1 当前农田林网建设存在的主要问题

公安县农田林网建设始于20世纪60年代，经过全县人民近20年的努力，80年代初建成高标准农田林网防护体系，公安县也因此连续获得“全国平原绿化先进县”、“全国造林绿化百佳县”等光荣称号。21世纪初公安县成功推进林权制度改革，全县造林绿化热情持续高涨，农田林网建设也上了新台阶，森林覆盖率和森林资源总量实现双增长，2009年获得“湖北省绿化模范县”的称号。但是，从2010年的林木采伐审批环节显示，采伐后明确表示还林的不足20%，出现了严重的还林难的问题。是什么原因导致造林绿化形势急转直下，这确实需要深入调查研究。通过走访政府部门、乡镇领导、村组干部、造林大户、普通农户、城镇居民等社会各界人士，笔者掌握了关于农田林网建设现状的第一手材料，基本摸清了农田林网建设存在的问题及成因。笔者认为，农田林网建设的现状表现在还林难，表面原因似乎是林－农矛盾、利益之争等造成，实际原因是林地无法律保障、规划滞后、机制不顺等导致，归根到底还是林业地位不足、各级重视程度不够、认识严重不到位等原因所致。

1.1 林－农矛盾直接导致还林难

随着林改工作的逐步推进，群众的造林积极性得到提高，森林资源总量亦得到了快速增长，但随之而来的也引发了一些问题和矛盾。主要表现在林－农矛盾问题加剧，由于胁地原因导致农田林网建设相当困难，出现了还林难的现象，故意损毁幼林的现象也时有发生。……