郭宏伟

牡丹江市消防支队，黑龙江牡丹江 157000

2000年12月25日21时许，河南省洛阳市东都夜总会因违章电焊发生火灾造成309人死亡，7人受伤，直接财产损失275.3万元。时隔8年公安部消防局《中国消防年鉴》统计显示：2008年全国公共娱乐场所共发生火灾859起，死亡66人，伤68人，直接经济财产损失897.2万元。随着我国经济形势的长足发展，国家对文化产业加大投入，公共娱乐场所的数量和规模不断增大，伴随着我国国民在物质生活得到满足的同时对精神文化生活的追求越来越高，而公共娱乐场所存在的消防安全隐患问题急聚增加，当前，全民的消防安全意识和公共娱乐场所的现状都不同程度的存在一些令人担忧的问题，因此探讨公共娱乐场所存在的消防安全隐患，找出所在的症结，对症下药。将隐患消除于萌芽之中，还社会一个安定的环境，具有重大的现实意义。

1 公共娱乐场所的界定

根据《公安部第39号令》公共娱乐场所管理规定：以下向公众开放的室内场所界定为公共娱乐场所：

1）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

2）舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；

3）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；

4）游艺、游乐场所；

5）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

2 公共娱乐场所存在的消防安全隐患分析

1）防火分区增大、火灾发展蔓延迅速、给灭火救援造成困难

当前新兴的公共娱乐场所在向着大型化、综合化方向发展。为满足消费者的需要，在我国的主要大城市里，一些娱乐场所朝着多元化方向，增大服务功能集多种娱乐和消费于一体。在卡拉OK歌舞表演的同时增色自助餐饮、购物、健身、桑拿成为一个综合性娱乐场所。而整个建筑面积扩大，空间布局复杂，一旦发生火灾会在极短的时间内迅速蔓延给扑救和灭火工作带来困难。

2）装修材料存在大量可燃易燃物品，易造成人员群死群伤

公共娱乐场所以装修美观、别致而受消费者青睐，在其装修过程中易采用木材、塑料、纤维等易燃可燃材料。这些材料一是成本低、二是造型容易、三是市场材源多。许多公共娱乐场所的屋顶构架、吊顶、墙面造型及地板，均采用木质材料，舞台幕布、场景、窗帘、地毯、沙发均采用纤维、布艺织品，未予以进行阻燃处理，甚至有的采用含聚氨酯的泡沫软包。这些材料在火灾燃烧过程中放出大量的一氧化碳、二氧化硫、硫化氢等有毒气体，在人员来不及逃生的情况下，很短的时间就会造成大量的人员伤亡。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱乐部火灾中，因其16个卡拉OK包间，每个包间均采用三合板隔离分开，墙面采用海绵和化纤布料装修，地面铺设化纤地毯，在火灾中放出大量的有毒气体，至使74人死亡。其次装修翻新频次变短，由原来的4年～5年，变为2年～3年，甚至1年～2年，为赢得市场吸引消费群体，采用了现在新型的装修材料，这些材料燃烧性能和危险系数均未得到验证，增加了公共娱乐场所的致灾因素。

3）建筑固定消防设施未进行定期检测，形同虚设不能正常发挥作用

按照国家标准《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）的要求，设置在地下、半地下或建筑的地上四层及四层以上歌舞娱乐放映游艺场所，均应设置火灾自动报警系统：设置在地下、半地下或地上四层及四层以上，或设置在建筑的首层、二层、三层，且任一层建筑面积，大于300m2的地上歌舞娱乐放映游艺场所，均应设置自动灭火系统。在我国绝大多数娱乐场所都符合该类场所的要求，并设置了相应的固定消防设施。这些设施在刚开始营业验收时有效好用，但随着时间的推移，这些设施在运行过程中，出现损坏、失灵、误报等问题，而单位没有按照规定要求，对以上设施进行相应的检测、维修、保养，致使火灾蔓延。其次是火灾探测器、手动报警按钮等触发装置由于经常误报而被屏蔽。致使出现火警而报警失灵。

4）消防安全疏散通道锁闭、占用，疏散指示标志、应急照明设施不能起到应有的作用

公共娱乐场所大多是在原有建筑的基础上改建或扩建而成，而公共娱乐场所的性质决定了其在内部建筑的布局上大多较为复杂，相应的疏散线路也就比较复杂，这就给人员的疏散造成了一定的困难。公共娱乐场所在安全疏散方面存在的问题主要体现在3个方面：一是疏散通道不畅通、宽度不足、距离超长，许多公共娱乐场所的疏散通道上布置了座椅或其他杂物，妨碍了安全疏散的正常进行，还容易引起疏散的混乱，造成人员伤亡；二是安全出口数量不足或不能正常使用，有些场所为了便于经营管理，把消费者限定于一定区域内只设一个安全出口，而有些场所虽然设置足够的安全出口，但这些出口绝大部分时间全部处于锁闭状态，火灾发生时根本不能正常使用；三是安全疏散指示标志和应急照明标志缺失，有些场所缺少安全疏散标志和应急照明标志，对于处在较为陌生环境中的顾客，在具有浓烟的火灾环境中，如果缺少必要的指引，无疑会增加安全疏散的难度。2000年3月2日，黑龙江省哈尔滨市天潭酒店火灾造成33人死亡而其根本原因是，地下一层至地上二层，第二安全出口被封堵造成人员无法疏散而致死。

5）消防安全管理制度得不到落实

消防安全管理制度不落实。相当一部分公共娱乐场所负责人只重经济效益，忽视消防安全管理，轻视消防安全制度的落实，不执行消防法律法规，这也是造成娱乐场所消防安全隐患的根本所在。表现在：消防安全制度、灭火和应急疏散预案制定停留在纸上，不完善、不演练；未对消防设施开展年检并保持完好有效；防火检查流于形式，发现隐患不及时采取措施整改；未对员工进行定期消防安全培训和消防演练，原来经过消防培训和具有自动消防系统操作上岗证的员工因流动离开后，接班人员往往没有经过培训，不具备必要的消防基础知识，不懂得如何操作自动消防系统。

3 公共娱乐场所的对策

3.1 把住审批源头关

1）消防部门要根据国家规范要求，对公共娱乐场所的新、改、扩建工程进行严格的审查。从选址、结构、疏散、固定消防设施等方面，依据国家有关消防技术标准，对公共娱乐场所的设计施工图纸严格审查，对不符合要求的设计严格追究不予以行政许可，把住设计审核关。在施工过程中，对施工质量，是否按原设计内容施工，所用材质依法予以监督，对不符合消防审批的要予以依法责令停工，把住施工环节。在工程竣工验收备案过程中，对所报送的材料、合格证明等认真细致核对，通过现场检查，所安装的固定消防设施是否完好有效符合国家质量标准和验收标准；

2）工商、文化、治安部门依据自身的工作职责，对没有取得相应的合格证明的公共娱乐场所不予以行政许可，各部门形成群防群治的工作机制，及时通报信息，避免在源头上失控漏管，做到验收合格一个、开业一个。把住源头关口。

3.2 加大监督检查力度

各有关职能部门要认真履行工作职责，强化监督检查，消防部门要从其开业使用前进行安全检查，重点检查固定消防设施是否定期检测、维护、保养，安全责任制等各项消防安全制度是否落实到位，灭火应急预案的制定和演练，消防设备设施和器材是否完好有效，员工是否掌握消防安全常识，安全出口是否被锁闭，消防通道是否被占用和阻塞，是否存在电器火灾隐患，是否存在安全用火隐患，值班人员是否在岗在位等情况。治安部门要按照《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）规定，在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。歌舞娱乐场所应将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪用他用。消防部门可以登录该视频监控系统对娱乐场所的疏散通道与安全出口畅通与否、管理人员在岗在位等情况实时监控，及时掌握娱乐场所动态信息，以便加强娱乐场所的消防安全管理。

3.3 增强单位自防自控能力，提高消防安全意识和技能

1）加大对从业人员培训和制度的落实

应对公共娱乐场所开展经常化制度化的全员消防安全培训，使全体员工都熟知必要的消防安全知识，懂得预防火灾的措施、懂得火灾扑救和火场自救逃生的办法；同时员工还应做到会报火警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾、会组织人员疏散。新员工上岗前必须进行消防安全培训，达到上述要求方可上岗。建立健全防火安全责任制等各项消防安全规章制度；对消防设备设施进行维护保养，确保公共娱乐场所内的消防设备设施发挥正常作用；编制灭火设施应急处置预案，并定期进行演习，及时进行完善演习中出现于实际情况不符的内容，并根据场所内人员和设备变动等情况调整预案；在场所内醒目位置处张贴消防宣传标语等。

2）严格对用火用电及危险物品的管理

公共娱乐场所电气设备和线路的选择及设计必须符合相关规范的规定，对电气设备和线路进行的安装，维修等操作必须符合电气安装和施工规程，如高温灯具等电气设备的线路敷设以及漏电、短路、过负荷保护装置的使用必须符合相关规定；在吊顶及其他隐蔽部位敷设的线路须采用金属管保护。经营者应加强对电气设备的管理和保护，采取有针对性的管理措施，如将音响等电气设备置于通风干燥位置；使电热器具与可燃物保持一定的安全距离；装设具有漏电保护功能的熔断器等。此外，电气施工操作和管理人员应实行持证上岗制度。必须严格控制在公共娱乐场所内用火。严禁在公共娱乐场所营业时进行油气粉刷以及电气焊接等作业；严禁在共公告娱乐场所内携带、存放和使用易燃易爆物品；严禁在演艺、放映场所的观众厅内吸烟和使用明火；严禁在公共娱乐场所内燃放烟花；禁止在公共娱乐场所内随地乱扔烟头；应制定专人在公共娱乐场所内进行用火安全巡查和检查。

3）规范对公共疏散设施的常规化管理，时刻保持良好状态

公共娱乐场所安全出口设置位置、设置数量、疏散指示标志、火灾事故应急照明等安全疏散均应符合相关规范标准的要求。公共娱乐场所在营业时，必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁锁闭安全出口以及在疏散通道中放置座椅和杂物。在卡拉OK厅及其包房内，应当设置声音或者视像警报，保证在火灾发生初期，将各卡拉OK房间的画面、音响消除，播送火灾警报，引导人们安全疏散。

[1]傅永财，徐波.中国近年火灾的空间聚集趋势分析[J].消防科学技术，2012，4.

[2]建筑设计防火规范GB50016-2006.

[3]求再洋.浅析公共娱乐场所的消防安全管理与对策[J].消防科学技术，2011，5.