文/柳 文

自1998年提出建立公共财政框架以来，中国的财政体系推行了一系列改革措施。在不长的时间里，公共财政框架初步建立，公共财政收支结构的“公共性”导向日渐强化，较好地适应了社会主义市场经济体制建设和经济社会总体发展的需要。与此同时，国内外宏观经济社会形势的发展变化、社会公众对政府公共服务与社会福利期望值的不断增长，又对财政改革与发展提出了更高的要求。为此，在不断推进现有各项财政改革工作的基础上，有必要对“十二五”时期乃至未来较长一个时期内推进财政发展与改革的战略思路做出通盘考虑。

一、中国财政改革的新挑战

经过30余年改革开放，中国经济社会各项事业发展成就显著，2010年中国已成为世界第二大经济体和世界第一贸易大国，当年人均GDP达到4382美元，外汇储备总额此前早已位居世界第一。全国财政收入伴随着经济发展也呈现跃升之势，2011年财政收入已突破10万亿元，国家的财力大大增强。

同时，我们也应看到，国际政治经济大环境的变化、宏观经济发展客观规律的作用、经济社会生活迅猛变迁对人和自然环境造成的客观影响等因素，又在不同程度上制约着中国经济社会的发展。

第一，国际国内阻碍经济发展的不利因素呈现叠加态势。历史经验表明，很多新兴市场国家步入中等收入国家行列后，往往由于国内矛盾集中爆发而由盛转衰，这被称为“中等收入陷阱”。2010年中国进入了国际公认的中等收入发展阶段，此时也正出现社会矛盾的高发态势。……