本刊评论员

“两个普遍”的根本

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2003年，全总十四届三次主席团会议提出“组织起来，切实维权”的工会工作方针。2010年7月召开的全总十五届四次执委会上，王兆国同志在代表党中央发表的重要讲话中提出“两个普遍”，即普遍建立工会和普遍开展工资集体协商，具体目标是，2011年至2013年，全国企业法人建会率达到90%以上；从2011年起用3年时间，到2013年底已建工会组织的企业80%以上建立工资集体协商制度，基本实现已建工会企业普遍开展工资集体协商，其中实现世界500强在华企业全部建立工资集体协商制度，并且要推动建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，不断提高工资集体协商水平，努力实现保障职工合法权益与促进企业健康发展的和谐统一。

应该说，“两个普遍”是对“组织起来，切实维权”方针的具体化，并且牢牢抓住了当前劳动关系问题的核心。劳动关系问题的核心是经济问题。对职工来说，经济问题的核心就是工资问题，职工工资的确定依赖劳资之间的有效博弈，而博弈的前提是劳资主体间的对等关系，但职工个体与企业资本相比，永远处于弱势地位，无法有效进行真正的博弈。要解决这一问题，必须仰赖能够代表职工利益的工会组织，这就是“普遍建会”的意义所在。也就是说，“普遍建会”是“普遍开展工资集体协商”的前提和基础。

但建立工会组织并不等于就能够开展工资集体协商，更不等于切实发挥作用。如果工资集体协商对职工工资的确定无效或收效甚微，那么“普遍建会”也就成为追求形式的运动而变得毫无意义。当前许多职工对工资集体协商的冷漠，从另一个侧面也反映了目前工资集体协商中存在的问题。

“普遍建会”难，“开展工资集体协商”更难，真正让职工感受到工资集体协商的实际作用则是难上加难。组建工会绝不能只追求组建率和入会率，而应重视工资集体协商作用的有效发挥。相对来说，后者更为根本。