蒋津君，张 金，于秋生，万海波

（1.河北工业大学体育部，天津 300401；2.河北工业大学人事处，天津 300121；3.天津商业大学体卫部，天津 300131）

河北省社会体育指导员现状及其长效发展机制

蒋津君1，张 金2，于秋生1，万海波3

（1.河北工业大学体育部，天津 300401；2.河北工业大学人事处，天津 300121；3.天津商业大学体卫部，天津 300131）

采用文献资料法、调查访问法、数理统计法、对比分析法等科研方法，对河北省社会体育指导员发展现状进行了调查分析。结果表明，河北省公益型社会体育指导员已具一定规模，但整体数量相对较少，年龄、学历结构不合理，管理欠完善；职业型社会体育指导员发展过慢。针对这些问题提出了其发展长效机制，以期为河北省社会体育指导员今后的发展提供参考依据。

河北省；社会体育指导员；现状；长效机制

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

通过发放问卷，分别对河北省的石家庄市、唐山市、保定市、秦皇岛市、廊坊市等居民小区及部分社会体育指导员进行调查。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法查阅大量有关社会体育指导员的文献资料及相应的政策法规，充分了解我国社区体育及社会体育指导员的发展现状及发展趋势，为本研究作好充分的前期准备。

1.2.2 问卷调查法此次调查共发放问卷1200份，回收1163份，回收率96.9%，问卷的发放采用在小区内及活动点现场发放，当场不记名的方式填表并回收，其中剔除废卷23份，最后有效答卷1140份，问卷有效率为95%。问卷经信度和效度的检验均达相关要求。

1.2.3 访谈法针对所要研究的问题，预先作好访问提纲，访问本文所涉及的管理干部、社区负责人、社会体育指导员、社区居民，以获得研究所需的第一手资料。

1.2.4 数理统计法对所获得的数据，利用SPSS17.0软件进行统计处理。

2 结果与分析

2.1 河北省公益型社会体育指导员的基本状况

2.1.1 公益型社会体育指导员的数量截至2010年底，河北省总人口约7000万人，河北省获得技术等级的公益型社会体育指导员有21067名，其中国家级108名，一级784名，二级8795名，三级11380名。第一，河北省公益型社会体育指导员整体数量较少，平均每3000多人才有一个社会体育指导员，这与平均每1000人至少有一个社会体育指导员的目标有较大差距；第二，等级比例失调。从等级结构来看，国家级和一级社会体育指导员的比例明显过低。

2.1.2 学历和专业结构社会体育指导员的学历和专业结构是制约其指导工作的重要因素，由对河北省公益型社会体育指导员学历的调查中可知（表2），大学本科及以上学历占27.2%，大专学历的占22.3%，高中或中专及以下文化程度的共占50.5%，中低文化程度者的比例要高于高文化者，尤其是初中及以下学历者占23.8%，占到将近1/4的比例，学历偏低是制约公益型社会体育指导员队伍知识结构完善的薄弱环节。在调查中我们还发现，公益型社会体育指导员中学体育专业的很少，然而河北省本身体育人才并不少，这说明河北省没有实现有限的体育人力资源和教育资源的优化配置。

2.1.3 性别和年龄结构通过对河北省公益型社会体育指导员的性别和年龄的调查发现，男女性所占比例分别为42.5%和57.5%，女性稍高于男性，性别结构基本合理。这说明随着我国精神文明建设的不断加强，女性从事社会体育工作的数量也在持续提高。据统计，河北省公益型社会体育指导员的年龄结构不合理。45岁以下的仅占45.9%，45至60岁的占到28.6%，60岁以上的占到25.6%，整体年龄结构偏老化。

2.1.4 指导活动的基本情况从调查的统计结果来看，河北省公益型社会体育指导员指导动机排在前三位的是强身健体（87.5%）、社会认可（51.1%）、兴趣爱好（36.6%）；排在后面的依次为消遣娱乐（33.4%）、拓宽社交（21.3%）、经济效益（7.6%）等。由此我们可以看出人们担任社会体育指导员的首要动机是健康因素，其次是社会效益和兴趣使然，最后是经济效益。在对公益型社会体育指导员指导项目的调查中，我们发现其指导项目以武术组和健身舞蹈组最多，分别为28.5%和26.3%，其中武术组的又以太极拳、太极剑、气功等这些中老年喜爱的项目居多。健身舞蹈则因其特有的简易性、节律性、广泛适应性及在音乐的伴奏下进行运动，因此受到广大中老年女性朋友的欢迎。球类项目组中如乒乓球、羽毛球、软排球等项目，其趣味性强，有一定的竞争性，且受伤机率相对较小，因此广泛受到中老年朋友的喜爱（占18.7%）。从整体上看，指导项目中主要是中老年喜爱的项目较多，像健美操、街舞等运动强度和动作难度较大，较受青年朋友喜爱的项目的指导人数相对较少。究其原因，主要是与目前参加社区体育活动的人群还是以中老年为主有关。

2.2 河北省职业型社会体育指导员基本状况

河北省目前在册的职业型社会体育指导员共有1082名，其中指导师级别的目前还没有，高级121名，中级及以下共961名。按照我国社会体育指导员未来发展要求，获得职业等级资格的人数与获得技术等级资格的人数之比应该保持在1 : 10左右，也就是说目前河北省职业型社会体育指导员的数量至少应达到2000以上。由此看出，河北省职业型社会体育指导员的发展过于缓慢。

2.3 存在的问题

2.3.1 社会体育指导员的整体数量不够、质量偏低社会体育指导员的整体数量不够及质量偏低，会在很大程度上影响到省内群众体育工作的开展状况和全民健身工作的落实情况，进而影响到国民体质的提高。

2.3.2 社会体育指导员指导率不高河北省社会体育指导员的平均指导率为61.2%，指导率相对偏低。归其原因，一是由于对不同项目（或类型）指导员的设置不够合理，不能满足不同年龄、不同层次、不同爱好人们的需求，指导面窄；二是由于在社会体育指导员资源的配置上，没有很好地从全局出发，兼顾不同地区间的差异，造成了资源过分集中和拥挤，从而导致社会体育指导员的指导率不高；三是由于对全民健身的宣传力度不够。

2.3.3 职业型社会体育指导员的发展速度过慢河北省职业型社会体育指导员发展速度过慢主要有以下两方面的原因，一是我国的社会体育指导员职业资格认证制度建设速度太慢；二是河北省相关管理部门对职业社会体育指导员的发展没有给予足够的重视，没有较快地组织好发展职业型社会体育指导员各方面的工作。

2.3.4 公益型和职业型社会体育指导员的工作定位不明确在调查中我们发现，许多拥有公益型资格证书的人在群众体育中很难见到他们为居民进行指导，反而在健身俱乐部有许多人拿着公益型资格证书做起了教练。这样的现状使得职业型和公益型之间的界限变得模糊，不仅容易使职业型指导员的发展受阻，还可能会逐渐改变公益型指导员的工作性质，使打着“公益”旗号做“私人”事业的越来越多，这将不利于河北省社会体育指导员的良性发展。

2.3.5 对无证书的“社会体育指导员”缺乏引导和培养从调查的几个城市来看，目前还有许多规模不算很大的居民体育活动团体的指导员没有技术等级或职业等级证书。从调查的现状来看，当前，对于这类无证“指导员”缺乏引导和培养。

3 河北省社会体育指导员发展长效机制

3.1 完善社会体育指导员的宏观管理机制

搞好社会体育指导员的工作，必须加强对社会体育指导员的宏观管理和调控。对于公益型与职业型社会体育指导员，各级相关部门应按照他们各自工作的特点和需要对他们进行统一管理与协调，分类制定各自的工作规范，对其进行不同的行政政策法规的引导，采用不同的行政考核与任用管理方式。

3.2 健全社会体育指导员培训机制

3.2.1 要求社会体育指导员等级与其学历层次相对应建立社会体育指导员（包括公益型和职业型）等级与其学历层次相对应的制度，要求高等级的社会体育指导员需有相应的高学历，从而切实提高社会体育指导员的质量。

3.2.2 完善培训方式首先要求在集中面授的前提下分类进行培训。分类培训不仅可以增强培训工作的针对性，还非常有利于调动学员的积极性和主动性；其次是要加强培训内容的针对性、课程结构的科学性；三是要定期招集社会体育指导员进行再培训，使其知识能够得到不断的更新。另外，还要注意依据据各地的不同需要，开展社会体育指导员技能展示和竞赛等活动，增加他们之间的交流，不断提高社会体育指导员队伍的素质与水平。

3.2.3 充分发挥高等体育院校的作用普通高等体育院校教育资源优势明显，体育设施相对齐全，体育教学的方法和手段较为完善，并且课程选择空间大，有条件担负起培养社会体育指导员的任务，应成为培养社会体育指导员的重要基地。另外，在发挥体育院校教育资源优势同时，我们还要充分发挥其在建设职业型社会体育指导员队伍所拥有的专业人员优势，积极引导体育院校大学毕业生加入到职业社会体育指导员的工作行列之中，这样一方面可以解决毕业生就业难的问题，同时也能大大提高河北省职业型社会体育指导员的数量和质量。

3.3 灵活的社会体育指导员流动调配机制

在社会体育指导员资源的配置上，要从全局出发，统筹兼顾不同地区间的差异，有效避免资源的过分集中和拥挤；要根据不同地区的实际需要，合理安排社会体育指导员进行指导的区域，对指导员缺乏的区域可通过管理部门进行合理调配，形成一种良性的使用机制。另外，建议把社会体育指导员“挂职”到相应街道或社区，由相关街道来有计划地统筹规划并与社会体育指导员共同协商来确定其相应的服务区域。如上海等地试行派遣社会体育指导员协助社区或单位开展体育工作、长春等地在社区设立社会体育指导岗位、江苏等地实行社会体育指导员委任制等，这些措施使社会体育指导员的工作方式有了发展和创新，都取得了较好的效果。

3.4 全面合理的评价和激励机制

对社会体育指导员的工作，各级政府及其体育管理部门要进一步提高重视程度，突出社会体育指导员在群众体育工作评价中的地位，将其建设和作用发挥的状况作为一项实体性任务，提出相应的量化指标，并纳入群众体育工作评估与评优体系。同时，我们还要建立健全以能力、业绩和服务质量为导向的工作评价机制，依据这些合理评价，给予社会体育指导相应的物质和精神上奖励，从而调动其工作的积极性和创造性。另外，社会体育指导员的工作主要是凭着对事业的使命感和责任感而作出奉献，他们更看中社会对他们工作的肯定与荣誉。所以，在社会体育指导员工作中，要特别重视精神激励的作用，建立河北省社会体育指导员工作表彰奖励制度，加强树立和宣传优秀社会体育指导员的道德和榜样形象。

3.5 多方面的保障机制

3.5.1 法律法规和制度的保障要加强有关行政法规和制度的建设，建立和健全各种规章制度，对体育组织和体育设施所拥有的社会体育指导员数量作出相应规定，根据不同地区的发展程度确定社会体育指导员在人口中的比例。建立更加适合市场经济的社会体育指导员体制及行政法规，使其既能满足体育公益事业的需要，同时又能为职业社会体育指导员的发展留有足够的空间。同时，对于这些政策法规制度的要求，要认真贯彻执行，加强体育行政部门的执法职能，给社会体育指导员的发展提供一个良好的法律法规和制度的保障。

3.5.2 经费保障经费是社会体育指导员队伍建设和各项业务管理的重要保证，除了应继续明确社会体育指导员各项工作在体育彩票公益金中所占比例，还应提高其在各级体育事业经费中列支，还可以通过社会资助和捐赠等多渠道来筹措资金。

3.5.3 环境保障社会体育指导员工作的开展及能力的充分发挥，需要良好的精神和物质环境。要加强媒体对社会体育指导员工作的宣传力度，吸引更多群众参与到社区体育活动中来；倡导社会体育指导员的奉献服务精神，形成有利于社会体育指导员工作发挥的舆论导向。同时，还要大力推进各类基层体育社团、社区体育俱乐部、社会体育指导中心、乡镇文体站和社会体育活动站、点等体育组织和健身活动设施的建设，以保证各类社会体育指导员能够依托一定的体育组织和场所来开展工作。

3.6 加大科研力度

积极开展社会体育指导员工作理论与实际问题的科学研究，为加强社会体育指导员工作提供有力的理论支持和科技服务。

[ 1 ] 肖莲花，金育强.中国社会体育指导员的现状及对策研究[ J ].体育文化导刊，2006，7（4）：7-10.

[ 2 ] 平萍.从业余到领津贴——上海培养社会体育指导员打出四张牌[N].中国体育报，2003，10（26）.

[ 3 ] 王昊飞.长春市设立“社区体育公益性岗位”[N].中国消费者报，2008，3（31）.

[ 4 ] 于善旭，王旭光.完善我国社会体育指导员制度有关重点问题探讨[ J ].天津体育学院学报，2007，10（5）：374-377.

G812.4

A

1674-151X（2012）03-151-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.076

投稿日期：2011-12-27

河北省社科联民生调研课题（课题号：201101143）。

蒋津君（1979 ～），讲师，硕士。研究方向：体育训练与管理。