石 淦

(重庆市武隆县烟草专卖局(分公司)，重庆 408500)

一、问题的提出

随着近年来国际和国内禁烟呼声的日益高涨，市场和舆论的压力迫使烟草行业提出了“客户更满意，队伍更纯洁，运行更规范，发展更健康”的改革目标，制度作为要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，其质量和执行效率是规范企业行为的关键所在。近年来，我国不少地方都开始尝试对制度进行评价，例如:2005年，北京市以《中华人民共和国水污染防治法》和《北京市城市规划条例》为评估对象开展的评估工作;2004年，云南省对《云南省邮政条例》开展的“立法回头看”工作。我们的制度一直都处在烟草专卖法的保护下，并没有真正接受市场的检验，也缺乏市场竞争对企业行为的矫正，从而导致了很多制度写在纸上，挂在墙上，却很难落实在行动上［1］。执行效率的低下，衍生出了如沟通协调困难、事务杂乱无章以及矛盾是非增多等问题。要摆脱制度面临的这些尴尬，实现其管人、管事的目的，从而达到“运行更规范”的要求，就必须将论证评价贯穿于制度的生命周期内，从而实现保障管理制度质量、提高管理制度效率和检验制度效果的目标。一般来说，对制度进行论证评价包括评价标准、评价主体、评价目的和评价实施方法四个部分的设计。

二、制度评价指标的设计

(一)制度评价指标设计的原则

制度作为一种在社会发展与人的发展中起着重要作用的客观存在物，对它的评价首先要确立标准，评价标准是进行评价的逻辑前提。制度评价指标设计的原则既从哲学的角度可以划分为合理性原则、合法性原则和现实性原则［2］，从制度与企业文化互相作用推动企业健康发展的角度可以划分为社会性和企业实际需要相结合的原则、针对性原则、一致性原则、创新性原则、简明可操作性原则、责任和透明性原则、权威性原则［3］(企业文化的定义有广义和狭义之分，结合重庆烟草企业文化的实际，此处使用狭义企业文化的概念，即企业所形成的具有自身个性的经营宗旨、价值观念和道德行为准则的综合)。两种不同角度的设计原则比较全面的概括了对制度评价指标进行设计需要遵循的原则，剔除二者的重复内容，可以得到融合了企业文化导向的科学的制度评价指标设计的五个原则:合理性原则、合法性原则、现实性原则、针对性原则和一致性原则，具体内容如下。

1)合理性原则。指制度是否具有逻辑的一致性，制度的内容是否符合制度的内在规律，着眼于制度效率。

2)合法性原则。指制度是否具有存在的法理基础，制度的价值选择与目标定位是否与社会发展要求相适应，着眼于制度公正。

3)现实性原则。指制度是否具有可实现性和可操作性，制度实施成本的高与低，着眼于制度的实现能力。

4)针对性原则。指企业制度建设要突出本企业的特色，要充分表达企业的价值理念，充分考虑行业特点、地域特点、历史特点、人员特点等因素。

5)一致性原则。指企业的制度安排要和企业的目标、愿景、规划相一致，企业内部各部门的所有制度也应该保持一致。

(二)制度评价指标体系设计的企业文化基础

企业文化和制度是构成企业管理的重要内容，制度是文化的载体，在企业中，制度是有形管理，而企业文化是无形管理。企业文化是企业管理的根基，决定着制度管理的特色和效率，因此，在制度评价指标体系设计时，必须充分考虑与企业文化导向的一致性。

“十一五”期间，重庆烟草确立了“以文化引领发展”的战略定位，构建了以“行动者创造未来”为核心的企业文化体系，把维护国家利益、客户利益、消费者利益和提升员工素质作为出发点和落脚点，倾力打造“诚心、诚信、诚行”的“三诚”服务品牌，围绕“客户信赖，行业满意，社会认可”的目标，形成了服务品牌“136”体系架构——即以“诚”为核心，以“文化体系、运行体系、保障体系”为骨架，以“六心工程”为载体的服务品牌建设模式［4］。

2011年发布的《重庆烟草2011—2015年企业文化建设规划》明确了“十二五”期间行业企业文化建设的总体目标和“五个一”子目标。总体目标是:固本强基，提升水平，彰显价值;“五个一”的子目标分别是:完善一套文化体系，叫响一个服务品牌，强化亮点长效建设，锻炼一支高素质队伍，优化一个工作环境［5］。坚持“两个至上”行业共同价值观和“情系大众，报效国家”的企业使命，积极投身社会公益事业，全面树立责任烟草、诚信烟草、和谐烟草形象。

目前，重庆烟草的企业文化已经具备了雄厚的基础，企业文化的建设成果在客观上推动着制度的革新和发展。而作为文化的载体，什么样的制度才能与企业文化实现充分的互动，从而形成企业管理的合力，这是设计制度评价指标体系的关键。

(三)企业文化导向的制度评价指标体系

根据制度评价指标设计的五个原则和重庆烟草企业文化的基础，从制度的设计理念、内容、合法性、现实性、认可度及效能等方面，可以构建一个初步的制度评价指标体系(见表1)。

表1 重庆烟草企业文化导向的制度评价指标体系

其中，二级指标可使用专家咨询法、专家排序法、层次分析法等确定权重，一级指标的权重则等于对应二级指标权重之和。确定各级指标的权重之后，即可由制度评价的主体针对每一项制度打分，将得分计算汇总，形成可计量的制度评价结果。

三、制度评价主体的设计

制度评价主体即实施制度评价活动的个人或者组织，在整个制度评价系统中居于中心地位或者主导地位，是制度评价活动的发起者、实施者、协调者。制度评价主体的评价理念、评价态度、评价经验、所持伦理道德观念、能力水平都会对整个制度评价活动产生举足轻重的影响［6］，因此，评价主体对整个评价系统具有决定性意义，我们可以结合制度评价各级指标涉及的领域，选取由单位负责人、职工代表，以及应用文写作、法规、财务、审计等专业人员共同组成制度评价小组，形成制度评价的主体。

四、制度评价目的及实施方法

评价目的是统领整个评价活动的要素，不同的评价目的会将评价主体的评价活动带向不同的方向。比如，在对一项具体制度实施前的评价，其目的主要是找出制度本身的可实施性;在制度运行过程中的评价，主要目的是了解制度运行情况，实施过程中是否发生偏离等。不同的目的会让主体在确定标准、收集信息、形成结果等活动中有不同的取向，从而影响评价结果，最终影响制度的运行［7］，因此，对制度进行评价应包括制度出台前的预评估和已有制度的评估。对任何一项准备出台的新管理制度，必须通过评价小组依据指标体系对其进行预评估，尽量将制度实施后可能存在的风险和不良后果降低到合理可控的程度。对已有制度的评估，要定期评估和监控其认可度和实施效能等情况，并将结果反馈给职能部门，及时采取修订、完善或废止等措施。

五、结论

结合重庆烟草“运行更规范”的目标，探讨了体现企业文化导向的制度评价方法。首先，运用比较法，对相关文献提出的制度评价指标设计原则进行了考察，得出了设计企业文化导向的重庆烟草制度评价指标时应遵循的五个原则;其次，按照五个原则，结合重庆烟草企业文化建设的基础和方向，设计了一个简单的制度评价指标体系，该指标体系可根据实际工作的需要采取合适的量化评估方法计算其权重，权重确定之后即可应用;最后，根据指标体系涉及的领域，提出了实施制度评价的主体，并针对制度出台前和实施中两种不同的状态，明确了制度评价重点的选择方式。

本研究创新之处主要在于:在制度评价指标设计的一般原则上，融入了企业文化建设的需求，提出了五个设计原则，并结合重庆烟草的实际设计了一个简单的制度评价指标体系。不足之处在于:主要采取了定性分析的方法，虽然提出了定量分析的思路，但未对该指标体系的权重进行实际的调查和计算，并且，由于对企业文化等内容考察不够充分，该指标体系的设计本身就不够完善，有待进一步考察完善之后再确定各级指标的权重。

［1］陈焕强.制度创新:加强企业内部管理提高管理效率的基础工程［C］//中国烟草学会第三届理事扩大会议文件汇编暨中国科协第三届青年学术年会烟草卫星会议论文集.1998.

［2］辛鸣.制度评价的标准选择及其哲学分析［J］.中国人民大学学报，2005(5):95.

［3］邹樵，丁冬.企业文化制度的建设依据与原则［J］.管理世界，2007(4):164.

［4］李恩华.立足新起点实现新跨越持续推进重庆烟草企业文化建设上水平［J］.中国烟草，2011(24):16.

［5］蒋文朗.重庆烟草确定“十二五”企业文化建设目标［EB/OL］.(2011 －03 －14).http://www.tobaccochina.com/news/China/business/20113/2011311153110_453269.shtml.

［6］杨诚虎.公共政策评估:理论与方法［M］.北京:中国社会科学出版社，2006:54.

［7］苏茂林.制度评价的内涵、系统及意义［J］.中国山西省直机关党校学报，2010(6):20.