文/黄培东

近年来，随着我国全面推进依法行政，加快建设法治政府，行政约谈作为一种新型的柔性行政监管制度得以创立、实施和发展。多年的实践表明，行政约谈制度体现了服务型政府的理念，顺应了现代行政监管强调合作的发展趋势，践行了监管与服务相结合的原则，一定程度上是对我国现行法律的有益补充。对转变政府职能、提升监管效率发挥了积极的促进作用。

一、我国行政约谈制度的概念和发展特点

1.概念

作为从行政执法实践中探索总结出的一种新制度，我国行政约谈制度因不同的行政机关实施管理实践而在内容上有所不同。从广义角度讲，行政约谈制度是指行政机关根据行政管理活动的需要，针对行政相对人所进行的宣传、协商、指导、调查、警告和纠正违法等活动，是行政机关履行监管职责的手段和措施之一。

2.发展特点

21世纪初，我国税务机关在充分借鉴香港及国外的成功经验基础上，开始在税务征收领域探索施行税务约谈制度，以作为法定的税务检查方法之外的管理手段。此后，随着理论研究和工作实践的不断深入，行政约谈制度在我国得到了快速发展，并呈现出以下特点：

一是发展势头迅猛。从实施的部门来看，目前已有包括税务、工商、环保、社保、监察、消防、发改委、国资委和食药监等10余个政府部门尝试推行行政约谈制度；从约谈的内容来看，行政约谈已经由最初的税务稽查逐步扩展到包括城市管理、环境监察、消费维权、社保管理、安全生产、食品监管、基金运行以及人事监察等国家社会经济管理的方方面面，涵盖了政府行政管理的诸多内容，成为政府部门履行职责、强化监管的重要辅助手段；……