站在新的历史起点上处理好发展、稳定、改革三者之间的关系，其结合点就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

当前，我国经济社会既处于“黄金发展期”，又处在“矛盾凸显期”，改革发展稳定总体局势良好，但也面临着许多新情况新问题。其中，我们尤其面临着两个“失衡”的考验——即自然生态失衡和社会政治生态失衡。自然生态“失衡”：资源短缺、环境破坏，已明显制约着中国的可持续发展和社会稳定——许多“群体事件”是由于资源和环境问题诱发的。社会政治生态“失衡”：一是收入分配差距过大，导致贫富悬殊。一些人以权力为背景，非法致富，为富不仁；二是少数干部以权谋私，贪污受贿，为官不正。这种失衡突出表现为民众利益和民主权利受损。

自然生态失衡的解决途径主要是要切实贯彻落实科学发展观，抓住转变发展方式这条主线。着力提高科技自主创新的水平，以提高资源利用率、降低环境污染程度。但自然生态失衡也明显地存在体制和机制上的原因。保护和合理利用资源保护环境，必须有“硬”的制度、措施和“硬”的执行力。比如，一些地方治污投入十多亿甚至更多，为什么长治长污？关键是存在着严重的机制问题。一些治污的相关机构和个人，他们为了确保“有污可治”，并从中获利，故意治污不断根，这样他们就可以源源不断地从国家治污财政拨款中揩油自肥，中饱私囊。

胡锦涛同志在去年“七一”讲话中指出：“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过”。……