宋国君，韩冬梅

(1.中国人民大学环境政策与环境规划研究所，北京100872;2.河北大学经济学院，河北保定071002)

一、前言

我国社会经济在今后相当一段时间内仍将快速发展，城市化仍在持续快速进行。城市化进程中，生活污水将随之增长，已经成为水污染的最大“公害”之一［1－2］。环保部《中国环境状况公报》(2010)显示，2010年生活废水化学需氧量的排放占到了总排放量的近70%，氨氮排放量占到了总排放量的近80%。“十一五”期间，中国约有3000亿资金投向城市污水处理，然而主要污染物的控制和削减成效并不明显。2010年化学需氧量排放与2006年相比只削减了9.4%，氨氮排放量则只削减了5.8%。至2011年第一季度，全国仍有占全国污水处理厂总处理能力的15.4%的城镇污水处理厂平均运行负荷率不足60%①。污水处理厂是否连续达标排放尚缺乏核查的手段和依据［3］。

城市污水处理属于具有自然垄断性质的准公共物品［4］。作为公共物品，企业和私人供给往往不足而需要由政府直接提供或补贴生产;作为自然垄断行业，无论是政府直接运营还是委托私营企业运营，如果不加以监管，都可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果［5］。如:政府直接运营可能会由于缺乏控制成本的动机导致效率低下;私营企业可能会倾向于制定垄断高价［6］，掠夺消费者或通过不正常运行降低成本［7－8］，因此必须对污水处理厂加强监管。

国家《“十二五”环境保护规划》中明确提出:“提高城镇污水集中处理率”，“提高污水处理厂负荷”，“加强污水处理设施运行和污染物削减评估考核，推进城市污水处理厂监控平台建设。……