中煤科工集团重庆研究院 陈 云碧

回顾三十多年的改革历程，我国国有企业管理制度在改革涉及的一些方面取得了较好的成效，但不可否认在某些改革层面依然存在一些问题。如何建立完善的管理制度，提升企业执行力，从而进一步提高国有企业市场竞争力，成为国有企业管理制度改革过程中至关重要的问题。

1 国有企业管理制度与执行力现状

我国现有国有企业可分为两类。一类是按照《企业法》注册的国有独资企业，实行总经理负责制的领导体制；另一类是按照《公司法》注册的公司制企业，这类企业设有董事会，通过董事会管理企业经营，但由于董事会成员一般为企业内部人员，并与企业高层领导高度重合，其领导体制实质上是“董事长负责制”。可见不管在哪种类型的国有企业中，其领导管理体制仍然是“公司一把手负责制”。在这种“一把手负责制”的领导体制下，国有企业的管理者由于受到中国传统文化的影响，在对企业的日常管理中常常带有很明显的随意性，甚至出现以个人为出发点的“潜规则”，妨碍国有企业管理工作的正常进行，使国有企业管理中充满浓厚的人治色彩。这种带有人治色彩的管理体制有三个显著特点：一是权威化管理，使领导权威凌驾于制度之上；二是人情化管理，使人情凌驾于制度之上；三是关系化管理，使关系凌驾于制度之上。在这种经营管理背景下，国有企业的经营过分依赖于企业领导者个人素质，而不依赖于既定的管理制度，使得国有企业管理制度建设的重要性得不到体现，执行力更是无从保证。……