蒲丹淋　王善平

[摘要]地方官员权力异化和国家审计监管对地方政府负债行为有显著影响。官员权力异化越严重，地方政府债务增长速度越快，债务风险越大。但是，国家审计监管力量越强，越有可能降低官员权力异化对地方政府负债的影响程度，进而降低地方政府负债增长速度和债务风险。结果表明，较强的国家审计监管力度有助于防止地方政府官员权力滥用和寻租，规范地方政府融资行为。

[关键词] 权力异化；国家审计；地方政府负债

中国分类号：C939； F239

一、引言

根据审计署2011年全国地方政府性债务审计结果，截至2010年底，我国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中，地方政府融资平台的债务余额占46.38%。地方政府债务规模存在显著的地区差异，部分地区偿债能力弱，存在风险隐患。并且，一些地方政府违规取得和使用政府性债务资金，将债务资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所和低水平重复建设项目。

关于地方政府债务的形成原因，代表性的观点主要有：（1）“财政体制说”，即分税制造成的中央政府与地方政府在财权和事权上出现不匹配，财政收入更多集中于中央政府，而财政支出则更多由地方政府承担（Bird，1992；Inman和Rubinfeld，1996）[1][2]；（2）“宏观政策论”，即为应对全球金融危机，完成国家的刺激经济的投资扩张计划要求的地方政府配套资金；（3）政府职能转变不到位，行政机构繁杂，刚性支出过大（刘尚希和于国安，2002）[3]。然而，时红秀（2010）认为“财政体制说”和“宏观政策论”并未触及到地方政府债务问题的根本原因。……