陈 明，刘永攀

（水利部水资源司，100053，北京）

2012年1月，水利部印发了《节水型社会建设“十二五”规划》（以下简称《规划》）。规划编制历时一年，充分征求了各流域机构、地方水行政主管部门、国务院有关部门和行业协会的意见，明确了“十二五”时期我国节水型社会建设的目标任务，确定了建设的重点领域，提出了相应的保障措施，是“十二五”时期指导全国节水型社会建设的纲领性文件，必将有力地促进节水型社会建设工作。

一、《规划》出台的意义

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推动水利跨越式发展的重要时期。国家“十二五”规划纲要提出要把加快转变经济发展方式作为经济社会发展的主线。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。2012年1月国务院印发的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》对实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排，要求严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设。

《规划》在“十二五”初期出台，为全面深入地推进“十二五”时期节水型社会建设工作指出了方向，明确了思路，确定了工作重点，使节水型社会建设工作更加细化、实化、强化和责任化。《规划》将实行最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，对水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理提出了更加明确的工作任务和具体举措，是推动最严格水资源管理制度全面落实的指导性文件。……