文/沈栖

值得赞许的“城管工作顺序”

文/沈栖

倘若给“城管”下一个界定，称其为“政府的管理部门，行政的执法单位”，是甚为靠谱的。基于这一社会定位，城管严格管理、严肃执法按理说是题中应有之义。然而，恰恰在这一点上，引发非议、质疑颇多。长期以来，城管与百姓，尤其是与商贩之间矛盾四起，使得城管成为众矢之的。如何破解我国城管的难题？它作为一个亟待解决的社会管理创新的课题，备受各界关注，也处于不断探索、实践的态势之中。

在这一不断探索、实践的进程中，日前《人民日报》刊发的题为《化堵为疏 民生为先——济南城市管理的和谐之道》的报道，从理念到做法，从实例到效果，在破解城管难题方面向社会提交了一份出色的答卷。经验多多，无暇一一细论，本文仅就其“城管的工作顺序”絮叨几句。

济南市城管局局长宋永祥如此说：“城市管理应该靠服务解决70%的问题，靠管理解决20%的问题，靠执法只能解决10%的问题。城管的工作顺序应该是服务、管理和执法。”这一“城管工作顺序”的确定和实施，自然在人力的安排、任务的比重、措施的配置等方面，自始至终将“服务”列为城管的第一要务和首要地位。

在我看来，济南市城管局践履这一“城管工作顺序”是以“政府职能的转变”和“行政理念的嬗变”为逻辑前提的。

毋庸置疑，计划经济下的大一统格局早已被改革开放的强劲之力所打破，就政府而言，它不再是全知全能的机构，也无需大包大揽，在放权让利的同时，构建“责任政府”、“智慧政府”提上了议事日程，无论是政府的责任还是政府的智慧，它都首先体现在服务的功能方面。……