□ 崔银娜

钢铁梦圆，湛江逆势求变

□ 崔银娜

700亿钢铁项目终于获批，广东湛江市市长王中丙手举关于湛江钢铁基地项目核准的批复文件，在国家发改委门前动情一吻。2012年5月27日17时08分，被认为是湛江人期待多年的钢铁梦终于实现的时刻。

然而，面对这重重的钢铁，面对这新下的批文，有人欣喜，有人则充满了忧虑。整个钢铁行业都处于一种严冬的状态，产量仍在增加，利润下滑却位居各行业之首。

这是否意味着，当经济数据开始疲软，重大项目审批是否又在提速？“4万亿2.0”到来？如此大的钢铁项目上马的背后是怎样的？稳增长与调结构之间到底能否调和？为什么是湛江？

不得不说，广东湛江钢铁基地项目得到批复，湛江市委、市政府做出了巨大的努力。

从1989年广东省政府正式向国务院呈报建设湛江钢铁基地项目建议书算起，这个项目经历的过程可谓漫长。

2008年，国家发改委批准这个项目开展前期工作。为了这个项目，湛江前后投入超过100亿，包括跨海大桥、码头、供电、公路等配套项目建设。

然而，也是在2008年，金融危机席卷全球。项目审批不得不停了下来。当时国家发改委的答复是，金融危机之后全球钢材需求下降，我国钢铁产能过剩，在这种情况下启动这两个项目可能对整个结构调整产生一定的影响，至于什么时候启动要看整个行业的发展状况而定。

广东湛江钢铁基地项目规划图

这一等又是四年。难怪，对于这份批文，王中丙在一篇短文中这样写道：“企盼的时间太久太久，等待的过程太长太长。”

究竟这个项目将给湛江带来如何巨大的一个变化？如此大的钢铁项目为什么落户湛江呢？

这还要从湛江的经济发展现状与沿海地理位置说起。

作为14个沿海开放城市之一，湛江市是较为落后的一个。湛江在发展地方经济方面，曾走过不少弯路，经济增速缓慢。隶属湛江的东海岛是全国第五大岛，面积为401平方公里，与湛江其它地方相比，这个岛屿明显落后。岛上20万人大多务农，少部分从事养殖、捕鱼等行业。

发展经济，是当地民众对政府的要求。国民生产总值（GDP）增长要加速，大项目可以立竿见影。这也表明湛江政府对当地经济发展的期望。

仅仅一个湛江钢铁总投资就接近700亿，年产量千万吨以上，带动就业近7万人，不仅如此，湛江还得到了另外一个项目——中科炼化项目，这两个项目加起来比湛江现在的经济总量几乎要翻一倍。

王中丙满怀信心地说，在未来的两三年之后，具有国际竞争力的世界一流的大型钢铁厂，将会在东海岛建起来，东海岛可以实现从农业岛到工业岛，从一个农村到城市的转变，而且这个转变的时间不会很长。

据悉，宝钢湛江项目建成之后，可以持续大规模地为当地贡献GDP。仅以宝钢湛江项目年产钢1000万吨计算，年销售额可达500亿元。显然，上钢铁项目比种香瓜要划算，可为地方贡献不少税收，政府即可用于地方建设，还可增加公务员工资，多方都可以得利。

此外，在湛江等沿海地区实施钢铁项目是降低钢铁物流成本的一个途径。

近年来，钢铁和石化这两样主要依靠海外原料的产业，都在向沿海地区转移，同时也将污染从经济发展较好地区向落后地区转移。东海岛刚好符合承接产业转移的条件：经济欠发达，交通便利、成本较低，因为有海风和濒临大海，污染物也容易排放和消散。

贾金龙是宝钢集团湛江钢铁有限公司工程管理部的工程师。他说，以前东海岛上多是些小渔船码头，而宝钢现在开始建造的却是20万—30万吨级的原料码头和几个成品码头。码头建成后，承载进口铁矿石的30万吨级大船就可以直接停靠。然后，矿石通过传送带就可运送到距离只有几百米的厂区，不再需要像宝钢本部那样，铁矿石船得先到嵊泗列岛的马迹山港，大船换小船，再穿过长江口运到位于上海宝山的厂区。因此，湛江基地的物流成本将大大压缩。

此外，湛江港属天然深水良港，也是中国通往东南亚、非洲、欧洲等地航程最短的港口；既靠近原材料市场，又贴近需求市场；而且对缺少良港的中国西南地区来说，也是出海的上佳通道。

无独有偶，国家发改委此次一并核准的武钢集团产能1000万吨的防城港基地，也是倚靠天然良港，同东海岛隔了一个北部湾和雷州半岛，直线距离仅200余公里。

5月27日下午，湛江市市长王中丙正式拿到广东湛江钢铁基地项目的核准文件，难抑激动，在国家发改委门前亲吻批复文件。

湛江的上述区位优势，加上东海岛具备的海水淡化的便利，促使广东在产业转型、升级中，将钢铁、石化等重化工项目往湛江规划。两大项目和相关配套产业或许将带动湛江乃至粤西地区，使其成为广东经济的新增长极。

大项目的到来，还意味着就业岗位的增加和相关产业的兴旺。据了解，宝钢湛江基地建成后，将需要超过5000人在东海岛上“大炼钢铁”，而由此带动的上下游产业的就业人数更是难以估量。

毫无疑问，这是湛江的一个机会。忧虑的信号？

然而，媒体舆论似乎对此表现出了更多的忧虑。很多人甚至从各个角度解读了王中丙激情一吻的象征意义。

央视《新闻1+1》几乎在第一时间报道了关于湛江的这一新闻。而至今，这一事件仍在发酵。中国企业报甚至以《广东湛江钢铁项目被指错过时机，产能难消化》的标题来表达对此的担忧，FT中文网更是直呼：“4万亿2.0到来？”

所有的担心大多来自对目前经济的长远忧虑。

据经济分析家表示，经济的发展主要靠三个方面。一个是投资，一个是消费，一个是出口。其实中央政府已经打算下大气力，不再仅仅靠4万亿，最好是靠消费和经济结构的调整。

对于出口，欧洲金融危机这样的大问题迟迟没有解决，甚至希腊有可能退出欧元区。因此需求不增加，出口呈现下滑趋势。

在整个社会保障又存在很多问题和不足的情况下，虽然消费基本持平略有上扬，但是，头四个经济数据比我们想象的还要不佳。

在这样的情况下，中央提出稳增长，不得不说又动用传统法宝——投资。

官方网站数据显示，今年4月以来国家发改委对重大项目的审批的确在提速，仅5月21日就公布了100多个获得审批通过的项目。

为此，舆论都在分析，中国新一轮经济刺激政策是否开始启动，而在5月23日国务院常务会议强调说，要把稳增长放在更加重要的位置，并准备启动一批事关全局、带动性强的重大项目。

为什么要把稳增长放在更加重要的位置？5月27日国家统计局公布的数据，或许可以提供一些注解。数据显示，1—4月全国规模以上工业企业实现利润14525亿元，同比下降了1.6%，而根据国家统计局及海关此前所公布的投资、消费、进出口等数据，这三个被称为驱动中国经济增长的三驾马车都出现了或增速放缓，或低于预期的迹象。

经济数据出现疲软，经济下行压力又在增加。其中钢铁行业的数据似乎更不乐观。

武汉钢铁集团股份有限公司总经理彭辰表示，从去年四季度以来，整个钢铁行业处于一种严冬的状态，今年一季度这个情况也没有什么大的好转。数据显示，今年1到3月，中国钢铁行业整体上缴利税同比减少了近65%，利润更是负10.34亿元，同比减少104%，利润降幅位于各行业之首。

然而，与利润下滑相对应，今年以来全国钢铁产量却还在增加，出口虽然增加，但是显然新增的市场份额是拿降价和亏损换来的。也正是在这样的大背景下，一些舆论对包括湛江在内的新审批钢铁项目的未来并不乐观。

中国能源研究会常务副理事长周大地直言，如果两个钢铁项目仅仅是为了拉动经济增长，对整个市场而言，这可能意味着别人关门，甚至新建的也不一定就有很好的市场环境，风险加大。

在这样的情况下，不仅湛江的钢铁上项，而且离它500公里的广西的钢铁大项目也上项，而且是高耗能高污染的企业。这让公众未免担心。

“钢铁业再想回到过去的高速增长已经很难了。而要建设一家新钢厂，耗资将非常大，要想尽快赢利并不是一件容易的事。”中国联合钢铁网分析师胡艳平认为。

谨慎的合理性与调结构的需要

从局部来看，湛江钢铁项目有其合理性。因为，钢铁产能过剩主要集中在环渤海地区。对于经济大省广东来说，显然并没有过剩。同时从原材料进口角度说，它在南海边更靠近澳大利亚等铁矿石产地，成本会下降。

另外，这并不是一个简单的钢厂项目。因为，在国家发改委的批文中已经强调，广东在已淘汰了1164万吨粗钢产能的基础上还要继续。项目建设以压缩钢铁产能为前提，广东累计压缩粗钢产能1614万吨。一方面要往下压，另一方面让生产高端钢产品的湛江钢铁厂上升，因此有一定的谨慎的合理性。

然而，早在两年前，广东钢铁集团就决定在广东省已淘汰1000万吨钢铁产能的基础上继续削减落后产能，并实施广钢环保迁建，但具体如何实施有待观察。

对于其他地区的产能压缩，国家发改委有关负责人曾表示，“十二五”期间，全国39家城市钢厂将进行“有序搬迁”。届时，沿海、沿江钢铁企业产能占全国产能的比例要达到40%以上。

有专家指出，钢企产能转移存在不少的困难。首先是配套设施设备不完善，制约钢企产能转移；其次，土地资源审批时间延长不利于产能扩张；再次，资金出现危机促使钢企产能转移步伐放慢。

华北地区一家大型国有钢厂高层人士表示，“我们没有宝钢、武钢那样的行业龙头地位。在政策上，难以获得更大的支持。如果搬迁，产能不能扩大的话，很难打动人。”

此外，整个钢铁产业还面临着消耗过剩产能的巨大压力。

“尽管湛江、防城港项目还需要3年左右时间投产，但这段时间钢铁行业很难消化过剩的产能。国内其他钢厂看到宝钢、武钢发展新品种、新产品，同样会跟风去做。”上述大型国有钢厂高层人士表达了这样的忧虑。

实际数据表明，淘汰落后产能对于全国钢铁产量增长的抑制作用极为有限。相关数据显示，从1992年至2011年的20年间，全国粗钢产量每年都在增长；而最近10年，除了2008年受到全球金融危机影响外，其余年份粗钢产量同比都增加数千万吨。

持续“走高端”的重任

“国内大中型钢厂的产品结构严重趋同，搬迁后新建的钢厂如果没有自己真正意义上的高端钢材产品，过不了几年，就会成‘大路货’。” 上述华北地区大型国有钢厂高层人士说。

广西壮族自治区发改委相关负责人曾表示，目前钢铁产业“大路货”过剩，但“精品”不过剩，“防城港钢铁基地项目的产品主打高端产品，如造船用钢板、汽车用钢板和家电用钢板，防城港钢铁基地项目的产品属于‘拾遗补缺’。”

从国内的钢铁产业布局看，北方产量大、需求少；南方产量小、需求大。目前，广东的钢材自给率只有40%左右，其中板材自给率33%，大量的钢材需要从北方运来。而宝钢湛江项目将要生产的板材产品，主要就是定位于满足珠三角和周边地区对碳钢板材类高端产品的需求。

武钢方面也表示，防城港项目将生产热轧薄板、热轧宽厚板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧硅钢等国内大量需求优质钢材以及国内尚不能生产或尚不能满足国民经济发展所需而依靠进口的高端钢材。

作为全球最大的钢材生产国，中国在高端钢材市场几乎空白，国内相关产业在装备制造、生产加工时所需的高端钢材，70%以上反而需要从国外进口。

有专家称，以“高精尖”产品作为核心竞争力成为多数钢企的共识，当越来越多的钢企加入提升产品附加值的行列后，高端产品的供应也越来越多，宝钢、武钢等企业的压力也会越来越大。

在宝钢集团董事长徐乐江看来，湛江钢铁基地的开建，首先是圆梦，更多的则是挑战。

“宝钢湛江项目的兴建，将推动整个钢铁行业结构和布局的调整。”徐乐江表示，湛江钢铁基地的目标是“建设世界最高效率的绿色碳钢薄板生产基地”。

仅仅相隔数日，同处华南地区的广东湛江和广西防城港的钢铁基地项目先后获得发改委批准，这也引起了公众更多的关注。