文│王功民（青海省农牧厅副厅长）

徐汇丰（上海爱诺信泰生物医学信息服务有限公司董事长）

在第三方管理很好控制住理赔率和理赔费用的机制保障下，美国农业风险保障和农业保险获得了良好发展，极大地促进其发展成为农业先进国家。

作为农业大国，美国是世界上最早研究农业风险保障和农业保险的国家之一，经过长期的实践发展和改革形成了成熟的农业风险保障机制，政府通过保险对农业生产的支持向来力度很大。自从其于1938年开办政策性农业保险以来，美国针对自身的国情，形成了有第三方管理（Third Party Administration，以下简称TPA）参与的农业风险保障运营模式和财政支持体系。

一、美国农业风险保障及TPA发展的历史沿革

一是发展早期。提到风险保障人们自然想到保险，19世纪至20世纪20年代，美国不止一个私人商业保险公司开办过农业保险，但这些公司无一例外地都失败了。这在1937年罗斯福政府研究农作物保险立法委员会的报告中得到证实。早期商业性农作物保险之所以失败，主要原因是保险实施范围有限，一旦受灾面积广泛，风险无法分散；除此之外，还有不适当地承保了价格跌落的损失，农作物保险依据的资料不充分，无法正确评估风险和厘定准确的保险费率等。除此之外，理赔率和理赔费用高也是制约农业保险发展的重要因素。

二是发展中期。20世纪20年代至1980年，由于农业风险的范围和特殊性，人们认识到政府作为强有力的组织机构的协调职能。……