张立杰

[摘 要]南京国民政府十年始终没有摆脱财政短绌和地方势力不断挑战中央权威的困境。1931年日本发动“九一八”事变后，东三省盐税成为日本的囊中之物，国民政府的财政状况更为窘迫。1932年至1937年，南京国民政府先后数次以划一税率、平均负担为名进行盐税税率整理，希望藉此达到增加财政收入和削弱地方势力的目的，但结果税收不增反减，还引来民怨。

[关键词]南京国民政府；时局；盐税；税率

中图分类号：K25 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2012）03006105

1931年南京国民政府对列强争取盐税主权的斗争取得最后胜利和南京国民政府统一盐税征管权取得重大进展以后，盐税收入的增加对缓解国民政府的财政困境发挥了重要作用，但国民政府财政短绌的问题远未达到解决。此时，南京国民政府正面临着日本侵占东三省后内政调整压力，而地方势力也仍没有放弃以各种方式来挑战中央政府权威。1932年至1937年，南京国民政府先后数次以划一税率、平均负担为名进行盐税税率整理，涉及范围很广，这既是南京国民政府总体盐税改革的重要组成部分，也是南京国民政府应对时局的举措之一。本文试以盐税税率整理为视角，探讨南京国民政府应对时局的手段和结果。

一、1932年、1933年南京国民政府两次划一盐税税率

1932年6月，南京国民政府财政部下属盐务稽核总所召集总所及各盐区、销区重要职员开会讨论整理盐税。7月，财政部即以各区盐税“轻重相悬，易启侵销之弊”[1]（P198），在长芦、山东、淮北、两浙、淮南(即扬州)、松江、河南等盐产区推行调整税率办法，并下发一份整理产区盐税暂行税率表。……