闵杰

“中国民众的‘政策参与认知水平远高于实际参与水平，低水平的实际参与对政策参与客观状况总分起了重要的‘拉低作用。”近日，由中国社会科学院政治学研究所与中国社会科学院调查与数据信息中心合作发布的政治参与蓝皮书暨2012年《中国政治参与报告》如此评价当前民众“政策参与”的实际状况。

该报告显示，民众对“权利与参与途径认知”、“政策重要性认知”的得分率均超过50％，而“实际政策参与”的得分率仅为11.00％。

在该报告主要执笔人、中国社会科学院政治学研究所研究员史卫民看来，公民“了解和接受公共政策的参与”水平大大高于公民“实际政策参与”水平这一特点，显示当前中国的公民政策参与，是“接受型的政策参与模式”，而不是“博弈或改变型的政策参与模式”。

“目前公民的政策参与基本停留在‘解决问题和‘增进政策接受性的水平上，较难提升到‘增加民众对政策尤其是决策的影响力的水平。”史卫民在接受《中国新闻周刊》采访时如此表示。

首次“公众政策参与”普查

2011年的《中国政治参与报告》显示，1982年制定第四部《中华人民共和国宪法》时，公布了宪法修改草案，并以4个月的时间进行全民讨论。此后，“开门立法”的发展和中国共产党对科学决策、民主决策的重视，使中国民众开始注重立法参与和政策参与。

此后，1995年至2003年中国的政治参与，带有明显的“创新”参与方式的特征：一是在基层选举密集化的态势下，出现了一系列的“选举创新”，为民众的选举参与提供了不同参与机会；……