冯国安（江苏省档案局，南京，210008）

就江苏而言，自1911年武昌起义后江苏光复至1927年龙潭之战，际会风云，百患丛生，战争不停，政潮汹涌，江苏省级政府历经了管理体制、政府机构及其长官名称等方面的一系列变化：管理体制从“军（政）民（政）合管”到“军民分治”的转换；政府机构从江苏都督府、民政府、行政公署、巡按使公署到省长公署的变迁；长官名称从都督、民政长、巡按使到省长的演变。这期间，历经了省级政府长官前后共8 人9 任，另有3 人3 次代理的更迭。

江苏省级政府变迁历程

清代，全国省级地方政府的长官大多是“巡抚”，“巡抚总揽一省的军事、民政、吏治、刑狱等”，实行“军民合管”体制，江苏亦然。清宣统三年（1911）10月武昌首义后，在一个月的时间里，各省纷纷响应。11月5日，时任江苏巡抚的程德全顺应潮流，在幕友应德闳的配合下于苏州宣布江苏独立，成立江苏都督府，自任江苏都督。是时延续了清季军民合并管理的体制，都督程德全既是江苏最高军事首领，又是江苏省级政府长官。12月2日江浙联军光复南京，江苏都督府一度迁至南京并作改组。

江苏都督程德全因病不能视事，民国元年（1912）1月1日革命党人公推庄蕴宽代理江苏都督。9日江苏都督由南京移驻苏州。

袁世凯窃取辛亥革命果实，就任民国临时大总统后，3月15日以“现在全国统一，职官……自应统一”为名，令全国各地改总督、巡抚为都督。4月13日代理江苏都督庄蕴宽因病解职，袁任命程德全为江苏都督。5月1日江北军政府裁并，江北军政、民政归江苏都督管辖。