张青 岳芳敏

摘要：当前财政分配领域仍有很多突出的问题亟待研究和解决，文章从财力分割的表现及危害谈起，分析了财政分割的原因分析，探析了财政绩效管理对财力分割问题的有效破解、有效解决财力被肢解问题的思路和对策建议。

关键词：财政绩效管理；财力分割；破解

近年来广东财政绩效管理作为财政分配制度创新的有益尝试，通过财政支出的绩效预算和绩效评价来提高财政分配主导权，使财政分配和资金使用各司其职、各负其职，从而缓解财政分配困局，做到集中财力办大事，提高财政支持社会经济发展的保障能力，这对于有效解决当前财力分割问题、探索推动财政工作转型的可行路径并推进加快转型升级、实现建设幸福广东的目标具有重要的现实意义。

一、 财力分割的表现及危害

1. 财力分割问题的表现。

（1）财力在横向区域之间和纵向政府层级之间分配失衡。由于中国东、中、西部地区经济发展差距较大，直接导致各地区财力苦乐不均。密集的政府层次结构模糊了财权事权的有效统一，一些旧体制的遗留问题使得地区间的差距越拉越大，均等化目标难以实现。

（2）区域经济发展严重失衡，财政分配效率低。我国地区之间、城乡之间发展还很不平衡，地方政府间的行政能力、公共服务水平也相应存在明显差异，要缓解地区、城乡差距尤其是增加对中西部地区的财政支持，对中央财政的转移支付需求必然很大。……