叶琳浩

（广东电网公司 佛山供电局，广东 佛山 5280000）

随着电网的快速发展，新上变电站在电网中投入的数量也不断增多，做好变电站在投入电网运行前的准备，是保证设备并入电网后能够安全可靠运行的重要环节.完善的生产准备工作不仅仅涉及到环境、设备、物资、制度，更与广大的电力生产人员密切相关，工作的编制、审核、执行和反馈是连贯统一的过程，必须从人、物方面制定相应措施，严格把关.

将变电站建设过程中的管理和质量问题作为关注点，运用表单化管理方法，将表单化管理成功应用到变电站生产准备工作中，实现管理流程、管理标准、技术标准、信息系统的有效链接，是改善以往变电站建设管理中不规范、执行不到位等问题，真正使变电站验收、投产准备工作“落地”的一个有效的管理手段，同时也可以提高安全生产管理水平.

1 变电站生产准备工作

1.1 变电站生产准备工作的现状

安全生产是电力企业的第一生命线，而变电站的生产准备工作就是守卫这条生命线的第一道屏障.所谓变电站生产准备，是指运行人员在变电站安装尚未竣工时提前入驻新建变电站，进行设备投运的前期相关准备事宜，一般涉及生产运行组织机构的建设、技术、电气设备及物资等的准备、人员配备及培训、管理制度与技术手段的建立、系统设备和工程文件的接收等.

安全生产的主战场是在现场，现场作业环境复杂而且千变万化、人员流动性大、素质良莠不齐，尤其是在新变电站投产和大规模进行设备改造时，管理难度更为突出.在当前各项落实安全生产的制度中，尽管有不少规定的警示性标语反复出现，诸如“不许”、“严禁”、“必须”等等，但依然存在基层生产单位验收和投产前人为因素的不确定性，资料和物资准备的管理水平、验收管理水平、投产前检验和预控能力仍不尽人意，不规范的生产行为依然屡禁不止，安全管理短板比较突出.所以，管理不但需要制度，更需要有效的制度形式.

1.2 研究方向及目标

电力企业但凡要落实安全生产，首先想到的就是修编制度，使其日益完善以适应发展变化，但做好安全生产管理，不仅仅是要准确、及时地组织编写及修订制度，更重要的是解决制度如何有效“落地”的问题，如何让制度更好地指导生产实践.

作者希望引入及利用表单化管理，从根本上解决安全生产准备工作制度不能“落地”的突出问题，真正地达到依靠制度规范牵引，有效地落实生产准备工作的任务，使投产前各项准备工作更充分，验收、检查更到位，从而提高生产管理水平，保障投产设备的安全可靠运行.

2 表单化管理体系及其优势

2.1 表单化管理的概念

管理大师彼得·德鲁克说：“管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’；其验证不在于逻辑，而在于成果”.有效的制度执行方式是解决制度如何“落地”的根本手段.制度若不能有效执行，就会失去“亲和力”，失去其工具的作用［1-2］.

表单化管理是解决上述问题的最好方法，明确了制度该怎么执行的问题［3］.表单化管理的主要思想：将行业规范、技术规定、各项规章制度进行有效整合，固化工作流程，形成工作任务表单.以表单为载体，用表单体现制度，以直观的图形或简洁的文字将各项制度中的关键点、流程、执行内容和细节以表单的形式充分展现.表单的制定和修编过程体现了管理者对制度的理解，体现了实践经验的总结，作业表单是制度的一种有效表现形式.

2.2 表单化管理的优势

表单化管理充分体现了科学发展观以人为本的核心内容.一张理想的表单内容全面，重点突出，步骤确切，通过执行表单，规范员工的生产行为，将相关制度和作业标准有效地统一起来，很大程度上解决了因为人员差异、技能不同造成的工作质量的不确定性，将差异性降至最低［4］.

表单化管理突破了企业管理的传统思维方法，用清晰、准确地执行表单的模式代替以往单一、重复地背诵文字制度，员工不用再花费大量的精力和时间去死记硬背，在进行作业时只需按表单反映的工作步骤按部就班地执行，通过减少违章成本和降低员工劳动成本，有效实现制度“落地”，解决了管理者一直以来的困惑，实现了决策者满意，执行者愿意的多赢目标［5］.

3 变电站生产准备任务表单体系的设计与执行

变电站生产准备工作任务表单将变电站设备投产前的各种行业规范、各项管理制度、各级技术规定、人员、资料及物资准备进行有效整合，固化工作流程，形成生产准备作业表单，彻底规范员工的工作流程，让每一位员工均能无纰漏地开展工作，提高工作效率和准确性，也降低了工作过程中的不确定性［6-8］.

从质量管理思想上来看，质量管理思路与原理是PDCA循环，事前、事中、事后三阶段实现质量控制和管理.因此，笔者通过“编写表单-落实执行-效果评估-优化再造”的实施流程，通过梳理任务、修编表单、简化流程、细化管理等方式，将生产准备工作任务表单落到实处，以求达到满意的效果.

3.1 生产准备表单体系的设计总则

建立生产准备表单化管理体系，需要将生产、验收、投产过程中的相关制度转化为流程，将管理流程进一步表单化.表单化管理其中重要的一环是如何确保表单修编的正确性和科学性，切实指导工作而不是增加工作的难度［9］.表单设计力求精简、明了，需要在不同任务的关键点上编写相关表单，表单中应包含人员准备、风险预控、危险点控制、任务关键点有哪些、如何操作等等.

1）横向设计.

变电站生产准备是一个阶段性的工作，笔者按照时间进度，将整个生产准备流程划分为7大模块单元，分别包括：人员准备，设备、设施验收，资料、技术及管理文件准备，物资准备，环境，投产前准备，投运后主要事项.基于这7大模块的时间序列推移，针对不同进程制定表单，切实做到变电站生产准备工作质量的全程可控，表单体系横向结构如图1所示.

2）纵向设计.

每一项生产准备工作都是一套有目标性、作业过程独特而又环环相扣的任务，笔者围绕每一个生产准备任务的目标，根据其统一的作业流程和不同的作业特性编制表单，规范每个任务的步骤，确保表单的科学性和有效性.每项工作表单的步骤包含：选定作业地点和负责人、作业风险评估和预控、执行过程的关键点和要求、作业结果填报分析等等.表单的纵向任务结构如图2所示.

3.2 生产准备表单体系模块及其内容

变电站生产准备表单体系涵盖了7大模块单元，针对这不同时期的7大模块共57项专项任务，并根据公司颁布的各项管理标准和技术规范，制定出56份工作任务表单，各模块内容如下.

1）人员准备.

按照《35kV以上变电站运行人员及岗位配置》标准，编订人员配备工作任务表单，对应表单做到人员齐备，及早培训，满足变电站人员在数量和素质上的要求.

人员准备任务表单内包含有各级变电站内运行人员、保安人员及后勤人员的配置要求和对各类人员的岗位培训及考核要求.根据表单开展人员上岗技能培训，并对已培训的运行人员开展上岗资格考试，使运行人员掌握新投变电站现场实际运行情况.

2）物资准备.

物资准备模块下的工作任务表单，包括了安全工器具、消防器材、仪器工具、安健环标示牌、办公用具、生活用品及物资申购的准备要求及物资成本预算表.

图1 变电站生产准备表单体系横向结构Figure 1 Substation process preparation horizontal structure

图2 变电站生产准备表单纵向作业进程Figure 2 Flowchat for substation starting work preparation

表单内的各项准备要求中明确了物资准备的申购预算、购买标准、配送、接收、现场配置等流程和明细标准.物资准备负责人可以对照表单内各项物资准备的具体环节，编制物资明细表、预算表及配置表，并根据表单核对物资准备工作.

3）环境准备.

根据变电站安健环的管理规范标准和需求，编制变电站内标识与划线、通风设备、照明系统、建筑物与构筑物土建部分、消防系统、安保系统的现场工作检查表单，对各细项的管理都有明确的要求，指导人员开展变电站安健环准备工作.

4）设备、设施验收.

根据《广东电网公司企业标准》中各类设备、设施的验收规范，分别对一次设备、二次设备、监控系统、五防装置、消防设施、安防系统、通信设施及站用交、直流电源系统等14个验收任务，制定验收工作表单.

各种设备、设施验收表单中明确有对验收设备的风险评估及控制措施，验收过程的相关步骤，验收的工作内容和验收标准.工作负责人根据表单内统一的作业标准，严格执行验收步骤，填写验收结果和意见，充分保证设备投运的条件.

5）技术资料及管理文件准备.

按照《110kV及以上变电站运行管理标准》、《变电站运行规程管理办法》、《变电运行班组现场作业手册》、《电气操作导则》等相关要求编制出资料、技术及管理文件准备工作的任务表单，表单内涵盖了变电站内相关资料准备工作的具体要求.

运行人员可以根据表单内指引开展现场运行管理规程修编、编写典型操作票、常用图表及变电运行班组作业表单的编制和审核，建立记录簿开户，收集相关技术资料，制定资料三级管理目录等变电站前期准备工作.

6）投产前准备.

根据变电站实际情况，建立投产前对一次、二次设备、直流设备、消防等设备的重点专项检查任务和检查表单，运行人员可以对照检查表单的具体要求和工作内容严格把关，对主变、开关、刀闸、接地变、CT、PT、保护配置、监控、五防等项目的开展全方位的检查，按要求编写及审核启动方案，对照方案内容编写及审核启动操作票，根据运行人员的能力、特点确立启动操作分工，保证设备顺利投产.

7）投产重点事项.

针对设备、设施或新变电站投运后，各项重点环节的相关要求，编制设备投运的工作任务表单.

投运工作任务表单主要包含值班安排工作和设备检查工作两大部分.运行人员根据表单内工作内容及要求，开展设备特巡、五防检查、喷淋系统检查、保护定值核对、二次压板检查、主变色谱取油样、高压设备局放试验等相关工作，保证投运后设备的安全可靠运行.

3.3 表单管理监督体系

无论多么完美的表单，若在执行过程中出现纰漏，其结果也必然是毫无实效的.如何确保表单的有效性，如何确保表单在执行过程中的准确率呢？笔者针对表单的创建、执行、监督、反馈等过程的问题，引入PDCA及5W1H管理理念，落实表单化管理的全过程管控.

1）表单执行需要引入5W1H管理理念，每项业务工作要求都应明确负责人、完成时间、完成记录、实现方式以及关键环节要求，工作任务必须要素完整，指引清晰.按照《各级管理人员到位标准》强调现场作业的到位控制，规范人员的职责和行为.

2）表单管理需要融入PDCA管理理念，每项业务都按PDCA环节进行工作细分，实现闭环管理，将表单化管理落实到工作各个层面，解决部分管理流程层次不足、实施主体不明以及环节缺失等问题，管理体系可分为执行层、监管层和管理层.

管理层需要起到表单化管理的推动作用，要求下级汇总相关作业表单，通过已完成的表单情况来对项目的进程和质量有明晰的认识；监管层需要按照表单填写及上报流程管控任务实施的全过程，检查已上报表单的正确性，监督工作实施过程，并定期向管理层汇报；执行层需要按照生产准备工作和作业表单里对应的每点任务和要求填写表单，作业结束后及时上报表单，管理体系如图3所示.这样表单化的管理方式形成了三方闭环管理，能够保证工作质量，完善生产准备工作的全员、全方位、全过程现场管理.

图3 表单化监督管理体系结构Figure 3 Supervisory management structure

3.4 表单动态信息化管理

信息化时代的到来，企业信息化是信息技术发展的必然要求.信息化在生产管理中发挥着日益重要的作用，为了体现表单化管理的优势，需要对传统的纸质表单进行信息化管理.表单体系需要利用网络和信息平台，提高管理层和监管层对执行层的管理，帮助执行层向上反映问题，提高生产准备工作的正确率和有效率［5，10］.笔者通过信息化技术手段，采用B／S结构

（Browser／Server结构）即浏览器和服务器结构，建立起表单体系数据库和平台，完善表单目录管理，各类表单均能在网上查询、下载、回传、上报，方便每项工作的记录、跟踪和检查.通过表单数据系统将静止的、孤立的表单数据构建成一个科学的完整的数据体系，实现资源共享.

表单的动态优化是具备一定业务管理水平人员对管理标准、业务流程的二次诠释.表单的管理和更新应该要机动性强，要能根据上级管理标准和流程的调整及时进行修订.表单数据库动态化滚动修订，遵循“上报-修改-审核-批复-颁布”的流程，如图4所示，不断解决表单管理施行过程中遇到的问题，做到发现一个问题解决一个问题，让表单化管理更符合工作实际，更有效地促进工作开展.

图4 表单动态管理流程Figure 4 Dynamic management process of forms system

通过表单管理数据库的开发，构建动态信息化流程，运用信息平台和工具，以电子化来建立良好的管理流程和规范，更能让表单化体系融入日常工作中，实现信息流以提高工作效率，让表单体系的作用和优势更加明确显现.

4 变电站生产准备工作表单的应用情况及效果

4.1 应用情况

佛山供电局构建变电站生产准备工作任务表单数据库和应用平台后，取得了良好的效果，形成了完善的表单化管理应用体系.各部门充分发挥表单化管理在变电站设备验收、投产前检查、物资、技术资料准备中的作用.各级人员执行工作任务时，都可以将工作进行分解细化，明确工作流程，规范工作方法，统一作业标准，做到管理要求更清晰，标准“落地”更直接，实现生产准备工作的有序、可控，工作效率也得到明显的提升.

表单化管理体系融入变电站生产准备工作后，在广东电网第1个绿色变电站——110kV平西站投运，500kV罗洞站主变扩建，220kV洲边站、峣山站扩建等多项工程中，应用生产准备工作任务表单近2 000余份，在表单详细的指导下确保了试验、调试、验收质量，提前消除了设备缺陷隐患，保证了变电设备的顺利投运.鉴于变电站生产准备表单管理体系和数据平台的成功，佛山供电局已被作为广东电网公司“变电站生产准备表单化管理体系”推广应用试点单位，2012年底将会全面启动在广东电网各兄弟单位之间的推广应用工作.

4.2 效果展示

1）任务覆盖点全面，人员职责、标准明确.

生产准备工作任务表单的引入，为变电运行工作带来了全方位的技术保障.总共56份的表单和相关要求规范全面涵盖了变电生产准备的验收、物资准备、资料准备、技术准备、投运前后技术保障等工作.任务表单让各级员工都能看明白、想明白、做明白，有效提升了变电运行准备工作的全过程监控水平.

通过任务表单明确各级各类人员到现场的职责和工作标准，把各项工作全面纳入精细化、标准化的轨道.

2）各项任务指标均提升达100%.

在验收、检查过程中，充分利用“表单化管理”，使流程更加规范化，作业要求更标准化，时间、资源及进度的安排更合理化.应用生产准备工作任务表单以来，各项变电设备大修技改和变电站投运工作的提前检查到位率、监管人员验收过程的参与率、设备投产前期准备工作的完成率、设备、设施投运的正确率均比以前有效提升，全面达到100%！各项评价指标对比如表1所示.

表1 各项评价指标对比Table 1 Indexes comparison %

3）缩短生产准备工作时间，提高验收质量.

科学的管理方法使验收、检查、准备工作的时间和资源得到了科学有效的统筹安排，变电生产准备工作的计划性得到了大大的提高，极大地缩短了准备、验收、检查各项环节的衔接时间.

采用任务表单开展验收工作以来，各级员工根据表单作业要求，开展验收检查项目多达11 000余项，由于表单项目详尽，验收要点和细节更显突出，能帮助验收人员发现更多以往发现不了的细微问题，验收查错率大大提高，验收期间共发现问题800余项，并即刻整改，极大地提高了验收质量.各项验收数据对比如表2所示.

表2 各项验收数据对比Table 2 Comparison of the acceptance data

4）提高工作可靠性，降低员工劳动强度.

生产准备工作任务表单将大量文字制度溶入表单中，员工不用再花费大量的精力和时间去死记硬背规章制度，在进行生产作业时只需严格执行工作表单，按表单反应的工作流程准确执行，大大降低了员工的遵章成本和劳动成本.据调查，每位员工参与验收的工作量足足缩减了1d的工时，既降低了员工的劳动强度，也提高了生产准备工作的可靠性，令员工对工作任务的满意度评价大大提升，如表3所示.

表3 员工调查对比Table 3 Comparison of the employee's investigation

5 结语

笔者总结了变电站生产准备工作的现状和经验，以生产准备工作的实践为基础，尝试性地将表单化管理思路、PDCA闭环管理思路和信息化管理手段应用于变电站生产准备工作中，并建立了完善的表单化管理体系和信息化应用平台，取得了成功.

1）将表单化管理思路应用于变电站生产准备工作，根据实际生产情况，分别从横向时间进度和纵向作业流程2个方向编制表单体系，确保表单体系修编的正确性和科学性.

2）引入PDCA及5W1H管理理念，基于事前、事中、事后三阶段的闭环管理手段，针对表单体系的执行、监督、反馈等过程建立表单管理监督体系，落实表单化管理的全过程管控.

3）将信息化和动态化思路应用于表单管理体系，通过信息化手段，采用B／S结构建立表单体系数据库和应用平台，完善表单目录管理和动态化表单滚动修订功能，让表单化管理更符合工作实际，更有效地促进工作开展.

任何理论和方法的应用，都需要不断地实践才能趋于成熟，从而为企业的生产和管理提供科学的指导.经过理论分析和实践证明，变电站生产准备工作任务表单在电力生产准备工作中的应用，有良好的可行性和一定的应用效果.

电力行业的安全稳定发展，需要电力人长期不懈的努力，表单化管理为我们提供了一个扎实的管理和工作基础，如何不断完善工作流程，更好地保证工作过程的可控性，更有效地提高安全生产水平将是一个不断研究和改进的课题.

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