徐耀国

2012年6月30日下午，天津蓟县莱德商厦发生火灾，造成重大伤亡事故。事后，共有三份遇难者名单在民间流传，先是7月5日，一位自称是“武警官兵”的人发布微博称遇难人数可能有300多人，此微博被疯狂转发。次日官方公布遇难者名单，共10人，并称造谣者已被处理。但此事并未平息，在官方通报之后，民众仍普遍持质疑态度，此后又有一份“百人名单”现身网络，此版本为大多数网友采信。后经证实，第一、三份名单均系网友杜撰的谣言。

笔者并不针对火灾起因及结果论述，而是着重围绕造谣事件来探讨相关法律及社会问题。

如上所述，三名造谣者的行为似乎最接近于编造、故意传播虚假恐怖信息罪。

所谓虚假恐怖信息，包括爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息。而在本案中，造谣者仅虚构了遇难者的人数，而此信息并不属于恐怖信息的范畴。因此，笔者认为，本案中的造谣者不构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪。

然而，即便该三名造谣者不构成犯罪，但依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定，国家机关相关部门仍可以惩处造谣者。

事实上，作为法律人，我们在关注事件主角是否构成犯罪、构成此罪还是彼罪等专业性问题的同时，更应关注导致事态发展背后更深层面的社会问题及根源。

网络上值得注意的现象是：当蓟县政府已经向民众公布官方认定的伤亡名单之后，民众的质疑声仍不绝于耳，有人甚至认为民间传说的名单才是准确的数据，而官方数据则属捏造。……