聂日明

3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（以下称“方案”），开展金融综合改革，引导民间融资规范发展。

近年来，温州的民间金融成长迅速，但宏观金融体系及监管政策却未能很好地适应这一变化。自2011年起，温州部分知名企业及中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定形成很大的冲击。国务院出台温州金融综合改革试点，正是对这一危机的回应。分析方案条款，温州试点的主要思路是在现有的金融制度的框架上，为温州有针对性地拓宽投资与融资的渠道。如发展新型金融组织、专业资产管理机构，鼓励国有和股份制商业银行设立小企业信贷专营机构，针对各类企业创新发展债券、保险及面向小微和三农企业的金融产品，培育发展地方资本市场等。方案更为温州的民间资金提供了富有吸引力的出路——个人境外直接投资。

但这些政策也是近年金融改革的方向，无甚创新之处。例如，2009年银监会开始力推的小贷公司、村镇银行等新型金融组织，各部委近些年着力解决的中小企业信贷难等。即使堪称亮点的“个人境外直接投资”，也不是什么新事。在香港特区政府的积极游说下，2007年中央就考虑过开展境内个人直接投资境外证券市场，投资目的地为香港证券市场，天津滨海新区成为试点。

事后来看，这些政策成效甚微，按这种思路应对温州试点，恐怕很难有什么收获。……