沈嘉禄

近日多地学童校车交通事故频发，《校车安全条例》也就被提上了立法的议事日程。

笔者童年的记忆，大抵很少有校车事故，因为很少有校车。

根据公安部的统计数据，十多年来，中国交通事故死亡人数一直位居全球首位。“中国拥有全世界1.9%的汽车，引发的交通死亡事故却占了全球的15%，已经成为交通事故最多发的国家。”（《财经时报》2007年报道）在这种恶劣的交通安全状况下，学童和成人一样，共同承担着道路交通的高风险。事故不在校车上发生，也会在其他交通工具上发生。说到底，不是中国的校车不安全，而是中国的道路不安全。校车事故频发，是目前道路交通安全状况恶劣的直接表现和必然结果，而不仅仅是因为没有校车立法。

12月11日，《校车安全条例》（草案）经国务院法制办发布，面向全社会公开征求意见。国家搞校车立法，当然是“立竿”之举，但仅凭一部新法，能否起到人们期望的马上“见影”的效果，笔者对此是存疑的。

首先，又回到一个老生常谈的话题：现今很多问题，根子不在无法可依，而在有法不依。根据国务院白皮书记载，截至2011年8月底，中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部。我们注意到，官方文件统计到“地方性法规”，就已经使用约数表达了，这还不包括部门规章、地方规章，以及事实上起着规范性文件作用的各类政策、通知、意见、纲要等等。“文书盈于几阁，典者不能遍览”，在浩如烟海的法律数据库中，又有多少规定得到切实有效的遵守和执行呢？……